关于开展农村土地承包经营权登记工作的意见

目录/提纲：……
一、指导思想和基本原则
一是确保稳定
二是依法规范
三是公开民主
四是因地制宜
五是地方负责
二、目标任务和重点内容
一是理清土地承包关系
二是编制土地承包经营权登记簿
三、登记类型和操作规程
（一）家庭承包土地登记
1、准备前期资料
2、入户权属调查
3、测量地块成图
4、审核公示签约
5、登记申领证书
6、规范档案管理
（二）其他方式承包土地登记
（三）承包经营权变更、注销登记
8、其他依法需要变更、注销的情形
四、组织领导和保障措施
一要强化组织领导
二要搞好宣传发动
3、加强督查验收
……
关于开展农村土地承包经营权登记工作的意见
（送审稿）

各县市区委，各县市区人民政府，市各有关单位：
为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，切实保障和维护农民土地承包权益，促进土地经营权流转和现代农业发展，根据中发【2014】1号、苏发【2014】1号文件有关部署要求，结合我市实际，现就开展农村土地承包经营权登记工作提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
开展农村土地承包经营权登记工作总的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以稳定农村基本经营制度、维护农民权益为核心，通过承包土地确权登记颁证，强化对农户土地承包权的物权保护，为保持现有人地关系稳定并长久不变、促进土地流转和经营模式创新、加快推进农业现代化提供制度基础。
农村土地承包经营权登记必须严格坚持以下原则：一是确保稳定。这次登记是对二轮承包工作的完善和规范，原则上应以二轮承包形成的人地关系为基本依据，严禁借机违法调整和收回农民承包地。对二轮承包后，经民主讨论同意已经进行过土地调整的地方，只要程序合法、群众满
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实施，土地承包矛盾纠纷应严格控制在村、镇、县内解决，力保杜绝越级到市以上的信访，对工作失职引发严重事件和恶性案件的，要严肃追究相关领导和责任人责任。
二、目标任务和重点内容
全市农村土地承包登记工作目标任务是：2014年底前，完成....登记试点；2015年，全市全面开展农村土地承包经营权确权登记，确保农户承包土地登记率以县（市）区为单位超过80%；2016年底前，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，县、镇、村建立完备的土地承包经营权合同档案、登记簿、图示资料和信息化管理系统，统一打印的《农村土地家庭承包经营权证》发放入户率达到100%，健全承包土地变更即时登记换证等配套制度。
农村土地承包登记主要工作内容：一是理清土地承包关系。以二轮承包为基本依据，对现有土地承包情况进行一次全面排查核对，对二轮承包后已进行征占补偿、依法调整的承包土地进行变更登记，调处化解涉及土地承包纠纷。二是编制土地承包经营权登记簿。根据群众认可人地关系和第二次全国土地调查成果，对具体地块进行勘测、图示标注具体空间位置，签订土地承包合同，填写土地承包经营权登记簿并完成农村土地承包管理软件信息化录入工作后，上报县级人民政府申领《农村土地承包经营权证》发放到农户。三健全完善农村土地承包档案。按照国家农业部和档案局联合下发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》要求，对土地承包方案、承包合同、承包登记簿进行全面整理归档，规范农村土地承包纸质和电子档案保管、查阅和日常变更档案登记管理制度。
三、登记类型和操作规程
根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》规定，家庭承包、其他方式承包土地都应登记颁证，人地关系发生变化应及时进行变更登记，本次各类登记实施应严格按照以下规程操作。
（一）家庭承包土地登记
1、准备前期资料。收集整理承包合同、台账、农户信息、土地类别等登记要件，形成农户承包地登记基本信息表；处理第二次全国土地调查成果，形成用于调查和实测的基础工作底图。
2、入户权属调查。根据农户承包地登记基本信息表和基础工作底图，逐户进行面积核实、调查四至位置，由农户代表本人签字确认。对存在争议的要迅速调查处理，待争议解决后再进行登记。
3、测量地块成图。原则上应按照农村承包土地调查技术规范，对承包地块进行测量、绘图并标注编码，形成承包土地地籍草图。承包地块实地勘测重点是面积、四至和空间位置，群众认可、无异议的可以不进行土地丈量，但要确保精度，登记面积与实际种植面积误差不得超过5%。
4、审核公示签约。地籍草图经村组土地承包经营权登记工作小组审核后，会同农户承包地登记基本信息表在村组公示，对公示中发现的问题要及时查处、修正并再次公示。公示无异议后集体经济组织与农户逐户签订承包合同、签字确认地籍图，村汇总后报镇录入电脑。
5、登记申领证书。镇政府完成农户承包合同、地籍图汇总审核和信息化录入工作后，将登记要件上报县级人民政府申请登记，县级农村土地承包管理部门对登记申请予以审核，符合规定的编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。登记必须颁发统一打印证书，严禁手工填写。
6、规范档案管理。承包合同、承包登记簿及与土地承包有关的农户确认表、审批表、民主议事会议和表决记录等，村级要建档长期保存；县、镇两级要建立土地承包合同、登记备案纸质和电子档案，相关登记资料要一并存档，实行专室保管、专机储存、专人管理。
（二）其他方式承包土地登记
采取招标、拍卖、公开协商等方式依法承包农村土地，当事人申请土地承包经营权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理，操作规程参照家庭承包土地进行。其他方式承包土地登记可放在此次家庭 ……（未完，全文共3986字，当前仅显示2013字，请阅读下面提示信息。收藏《关于开展农村土地承包经营权登记工作的意见》）