谈谈如何完善纪检监察派驻机构管理问题

目录/提纲：……
一、纪律检查_的历史演进
二、双重领导_的症结所在
三、实行统一管理的现实意义
四、我县_改革的有益探索
五、保障高效运行的方法举措
六、完善派驻工作的几点建议
……
一场由“内”到“外”的变革
谈谈如何完善纪检监察派驻机构管理问题

我县纪检监察机关对派出机构和派驻机构实行统一管理，是县委改革和完善我县纪检监察_作出的重大决策，对于建立一个垂直领导、平行制约的党内监督和行政监督_具有重要意义。派驻机构的职能如何发挥，已经成为加强党内监督的一项重要课题。下面，结合我县实际，从目前纪检监察派驻机构管理的现状及存在的问题入手，就完善纪检监察派驻机构管理问题谈几点看法。
一、纪律检查_的历史演进
中国共产党自成立之日起，就积极适应形势任务的发展变化，不断探索、创新具有中国特色的纪律检查_机制和制度，不失时机地进行改革、完善，以更好地同消极腐败、组织涣散、纪律松弛、作风漂浮行为作斗争。
——探索阶段（1921—1927）：直接监督、统一负责的方式；
——初创阶段（1927）：与同级党委大致平衡阶段；
——建立与演化阶段（1928—1978）：党委单一领导_；
——重建阶段（1978—1982）：以同级党委领导为主的双重领导_；
——发展阶段（1982—2012）：双重领导_；
——创新阶段（2012年之后）：两个“为主”的双重领导_。
上述六个阶段纪律检查_的历史演进脉
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略832字，正式会员可完整阅读）……　
和“攻守同盟”。作为“监督者”的纪检监察干部完全被“同化”、“边缘化”甚至“异化”。原本由上级纪委、同级党委构成的“制衡机制”基本失效，“双重领导”实际上重新退行为以同级党委为主的“单一领导”模式，如此循环往复，必然使纪检监察干部对同级党委和成员的监督失去独立性和权威性。
二是职能定位不准，工作关系不清。在双重领导_下，派驻纪检监察干部对自身的工作职责认识不足、职能定位不准，导致与驻在单位（部门）的工作关系也梳理不清。按照规定，派驻纪检监察干部应该履行监督、教育、惩处等职能，但在实际工作中，派驻纪检监察干部陷入驻在单位（部门）具体的日常工作里，整天忙于应付纪检监察工作之外的事务，无暇顾及本职工作。以岫岩24个乡镇（办事处）为例，从事纪检监察工作的纪检委员基本都是从本单位提起来的业务骨干，单位为了给干部解决级别待遇问题，让其担任纪委副书记。这些纪检干部实际做的还是业务工作，纪检监察反而成了副业。这种“利益共同体”关系，自然导致监察人员角色错位，在履职过程中，既当运动员，又当裁判 员，既是监督者，又是参与者。注定了“一个锅里舀饭，一个鼻孔出气”成为这种管理_的常态结果。从我县以往的案例看，很多“班子集体违规”、“集体失语”或“集体无意识”导致的违规违纪案件，都脱不出这种_下“左手监督右手”的尴尬。
三是队伍建设滞后，能力素质较弱。纪检监察工作成效如何，不仅取决于管理_、职能定位、监察氛围等因素，更重要的还取决于纪检监察干部的个体素质和监察队伍的整体能力。从实际工作反映来看，当前纪检监察队伍的整体素质有新的提升，但也不可否认，部分干部能力素质与新形势下纪检监察工作的要求还有很大差距。不敢监督、不愿监督、不善监督、不能监督的问题还比较突出，监督工作形式化的问题多有反应。从前期的调研来看，首先，受到驻在单位（部门）的编制影响，很多单位部门实际上只安排了一名纪委书记，是名符其实的“光杆司令”。一方面要完成单位（部门）分配的业务工作，另一方面要顾及本职工作，往往疲于应付。受乡镇换届、部门工作调动等原因影响，很多人还没有熟悉纪检监察工作就被安排到其他位置上了，致使工作衔接难度较大。其次，现任的纪检监察干部整体存在知识面不够宽，缺乏“复合型”专业人才。在办案方面新手多，能手少。连基本的流程都不熟悉的大有人在。对纪检监察工作的形式，长期一种方法，一个模式。工作预见性差，总是被问题牵着鼻子走。思想不敏感，对一些倾向性问题和突发性问题缺乏应有的反应，甚至见怪不怪，往往是问题出了吓一跳，事情大了才去管，矛盾激化了才去堵。使纪检监察工作始终处于“头痛医头、脚痛医脚”的较低层面。特别是对党风廉政建设和反腐败斗争面临的一系列新情况、新问题研究不深，把握不准，对纪检监察重点领域的一些矛盾和问题，分不清是非，拿不定主意，抓不住规律，提不出对策，工作表面应付，致使一些问题由小变大，积少成多，矛盾升级激化，势态扩大。甚至将一些一般性问题上升为政治性问题，将个体性问题演化成群 体性事件。第三，从目前实际看，我县乡镇（办事处）和县直单位（部门）纪检监察干部的学习，主要依靠县纪委组织的几次培训和会议，自学、集中培训、交流和代训等学习培训严重不足，导致沟通协调能力不强、办案手段传统、办案经验缺乏等问题，特别是近年来各单位（部门）实施的重点项目、重要工作点多面广，涉及的专项资金越来越大，个别干部一时难以找准监督切入点，监督更多集中在事前教育和提醒，事中和事后的监督手段和经验不多，制度创新不够，监督重点不突出，存在“有力使不上”的情况，因此很难适应新时期案件查办工作的要求。
三、实行统一管理的现实意义
实行派驻机构统一管理，是中央为改革和完善纪检监察_的一项重大决策。党的十五届六中全会作出了“纪律检查机关对派出机构实行统一管理”的决定。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的战略高度，再次强调要“改革和完善党的纪律检查_，全面实行对派驻机构的统一管理”。十七大报告明确指出，要“健全纪检监察派驻机构统一管理”_。十八届三中全会作出“推动党的纪律检查工作双重领导_具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的决定，并提出 ……（未完，全文共8554字，当前仅显示2336字，请阅读下面提示信息。收藏《谈谈如何完善纪检监察派驻机构管理问题》）