在全省深入推进“四议两公开”工作法暨整顿软弱涣散基层党组织会议上的讲话

目录/提纲：……
一、站位全局，充分认识基层基础建设的重要意义
二、加大力度，强力推进“四议两公开”工作法
三、抓住关键，集中整顿软弱涣散基层党组织
四、加强领导，确保基层基础建设取得实效
……
在全省深入推进“四议两公开”工作法暨整顿软弱涣散基层党组织会议上的讲话
(2014年4月27日)
夏 杰

这次会议是经省委同意召开的。主要任务是，深入贯彻_总书记兰考重要讲话精神，认真落实中央部署和省委要求，总结工作，交流经验，专题部署深入推进“四议两公开”工作法、整顿软弱涣散基层党组织工作，扎实推进教育实践活动，不断提高基层党建工作科学化水平。


昨天上午，大家实地学习观摩了南阳市卧龙区、宛城区和邓州市“四议两公开”工作法实施情况、整顿软弱涣散基层党组织情况。下午，分三组听取了18个省辖市、10个省直管县教育实践活动和整治选人用人不正之风情况的汇报。刚才，南阳、郑州、三门峡和邓州、兰考5个市县分别作了发言，介绍了好的经验和做法，请大家认真学习借鉴。下面，我围绕加强基层基础建设这一主线，就深入推进“四议两公开”工作法、总结推广兰考县后进村整顿“六步工作法”，扎实推进教育实践活动，讲几点意见。


一、站位全局，充分认识基层基础建设的重要意义


党的十八大以来，以_同志为总书记的党中央站在党要管党、从严治党的高度，作出一系列重大战略部署，特别是对加强基层基础建设、巩固党的执政基础提出了新要求。2009年，_同志到河南调研时，对“四议两公开”工作法给予充分肯定，这一工作创新迅速被推广全国。今
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公里”。联系群众、依靠群众，是我们党最大的组织优势。运用“四议两公开”这一民主决策方式和“六步工作法”这一“治弱”、“治乱”、“治穷”方法，依靠的是群众，面对的是群众诉求，所做的是大量群众工作，有助于拉近党员干部与群众的联系，拉近党组织与基层的联系。有利于在服务上打通“最后一公里”。服务群众是联系群众最有效的手段。这两种工作法，一个共性的特征是在服务群众需求上下功夫，在解决群众需要上用功夫，引导基层党组织集中群众智慧，办好群众的事情，建设基层服务型党组织，更好地凝聚群众，走好联系服务群众最后、最关键的一步。


第三，要站在全面深化改革、打造“四个河南”的高度来认识。当前，河南正处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，正处在增长速度换挡期、结构调整期、发展方式转变期、深化改革攻坚期、社会矛盾凸显期。这一时期，往往是加强基层基础工作、做好群众工作任务最繁重、最艰巨的时期。改革对基层治理体系提出新要求。中央和省委对推进党的建设制度改革都作了周密安排。在全省农村深入推进基层党建“两项工作”，用改革的思路和办法，从加强制度体系和基层现代治理体系出发，解决基层民主决策、基层党建问题，是党的建设制度改革在农村的拓展与延伸，是基层治理体系的充实、丰富和完善。发展对基层支撑水平提出新任务。从基层情况看，一个好村强村大多有一个好的村党组织书记和运转良好的党组织，有一套好的工作制度。相反，那些穷村、乱村，不是带头人不强，就是“两委”班子出了问题，战斗力不强。深入推进基层党建“两项工作”，说到底，就是要解决“带头人”问题、班子问题，解决基层组织决策机制问题，根本目的在于建强队伍、建强组织，提高基层党组织在农村发展中的支撑作用，下的是抓“牛鼻子”的功夫，收的是“四两拨千斤”的效果。稳定对基层治理能力提出新课题。基层党组织软弱涣散，势必矛盾百出，问题丛生；无章理事、制度缺失，必然导致权力滥用，“不平则鸣”、失和则乱。推进基层党建“两项工作”，做的是群众工作，体现的是治“弱”、治“乱”、治“穷”能力，体现的是群众工作的能力和本领。对我省而言，人口大省、农业大省的省情实际，决定了我们必须把更多的心思和精力，用在研究基层问题、破解基层难题上。以基层治理能力的提高，为夯实基层、稳定基层、和谐基层提供坚强的组织保证。


二、加大力度，强力推进“四议两公开”工作法


前段时间，省委组织部、省委活动办对“四议两公开”工作法运行情况开展了专题调研。从调查情况看，多数村能够较好地运用，作用发挥是好的。但也存在一些问题，主要是有的选择性运用，在确定决策事项上具有随意性；有的变通运用，删减程序的现象还是存在的；有的甚至弃而不用，“墙内开花墙外香”。省委九届七次全会提出，要把拓展深化“四议两公开”工作法作为全面深化党的建设制度改革的一项重要内容。郭庚茂书记强调，要以拓展深化“四议两公开”工作法为重点，发展和完善党领导的基层民主自治制度，提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。这次会议，就是一次再动员、再部署会议。希望各地按照省委要求，加大力度推进，确保真运用、见成效、全覆盖。


第一，抓覆盖，规范运用是根本。没有一定的刚性，就很难体现公正性。“四议两公开”工作法，具有决策内容的确定性、决策程序的规定性、决策落实的刚性。一要严格界定决策内容。“四议两公开”决策的事项，主要是维护农民基本权益、强化集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重要事项，大多与农民根本利益密切相关。决策事项的准确性，体现着工作的公平公正。要严格按照决策内容，做到应提必提、应议必议，避免该议的不议，不该议的反而议了，引起群众不满。二要严格执行操作程序。程序是对权力的约束，没有严格的程序就难以保证决策的正确。从了解情况看，有的干部认为程序太多，有点繁琐，不愿用；有的反映程序太细，组织起来比较困难，不会用；有的认为程序太严，总会有一些人不满意、不支持，诱发问题，不敢用。针对这些问题，各地要采取有力措施加以改进，操作上要按照规定的程序来进行。三要严格坚持依法办事。运用“四议两公开”工作法，要坚持实事求是、坚持依法办事，靠程序保证民主决策、科学决策，靠公开监督执行、保证公平，防止打着“四议两公开”的旗号去做以权谋私的事情。


第二，抓改革，创新运用是关键。当前，农村经济社会转型、农业发展方式转变、农民大量频繁流动，对运用“四议两公开”工作法提出了新的课题。对此，要在四个方面加大探索创新力度。一是创新动议方式。引导村干部把功夫下在“四议两公开”之前，深入实际、深入群众，听民声、把民意，了解群众所需所想所盼，打好动议的民意基础。二是创新议事方式。针对党员大会、村民代表会议人员难召集、会议难召开的情况，可以考虑通过手机、QQ、微信等即时通信工具，请外出党员或村民代表参与讨论、发表意见。三是创新决策方式。运用委托代理制、授权制等办法，允许外出的党员或村民 ……（未完，全文共11218字，当前仅显示2669字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省深入推进“四议两公开”工作法暨整顿软弱涣散基层党组织会议上的讲话》）