副市长在2014年全市人口计生工作述职评议推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、关于全市人口计生工作形势
二、关于下段人口计生工作安排
（一）着力抓好出生人口清理
（二）着力抓好违法生育控制
（三）着力抓好社会抚养费征收
（四）着力抓好全员人口信息清理
（五）着力抓好孕前型服务管理
（六）着力抓好流动人口服务管理
（七）着力抓好综治部门履责
（八）着力抓好村级基础
……

查漏补缺 强化整改
全力打好我市人口计生工作“省模”复位
“国优”提质攻坚战
副市长在2014年全市人口计生工作述职评议推进会上的讲话
市委常委、市政府副市长、统战部长
（2014年6月16日）

同志们：
根据会议安排,我就今年来我市人口计生工作形势作一个分析，重点讲一讲存在的主要问题，并对下段工作特别是迎省检和常德市检查进行安排部署。
一、关于全市人口计生工作形势
今年来，市委、市政府面对我市人口计生工作退出省模序列的残酷现实，痛定思痛，采取专题研究解决问题、出台严厉的奖惩措施、市委书记亲自调度和市级领导带队检查交办督办问题等强力举措，全面提升了我市人口计生工作整体水平。但认识不到位、基础不扎实、工作不落脚等问题仍然十分突出，严重影响了我市人口计生工作“省模”复位“国优”提质目标的实现。主要表现在以下几个方面：
1.违法生育控制不力。主要呈现两个新特点：一是符合政策生育率虚高，掩盖当年问题，一味追求年度考核结果。今年5月上旬，省人口计生委特别指出长沙市、常德市符合政策生育率虚高，要求各区县市务必引起高度重视，督促乡级单位报实出生。从补报违法生育出生看，我市2013年补报2011年、2012年违法生育出生分别是9人、60人；截止今年5月31日，全市补报2011年、2012年、2013年违法生育出生分别是5人、4人、26人，由此可见，我市违法生育对象瞒报、漏报现象十分
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，白衣镇77条，新洲镇71条，汪家桥街道52条。在这两项信息修改上，新洲镇、汪家桥街道分别移交或删除信息705条、619条，有悖常理，存在恶意删除，为今后工作留下隐患，必须予以纠正。二是全员人口信息采集不及时、不准确。在省、常德市重点考核的孕娠信息上报及时率、生养信息上报及时率、避孕节育信息上报及时率上，我市避孕节育信息上报及时率问题较大。截止今年6月13日，我市避孕节育信息上报及时率为82.13%，比全省平均水平的85.63%低3.5个百分点，其中李家铺乡避孕节育信息上报及时率仅63.41%，低于全省平均水平22.22个百分点，西湖渔场、襄阳街街道分别低于全省平均水平16.4、10.46个百分点。截止今年6月10日，在两年期内生育对象落实长效措施育龄妇女电话号码采集录入和信息核对上，除棠华乡、白衣镇、渡口镇外，其他乡镇、街道均存在程度不同的问题。保河堤镇应录入154人还有41人未录，抽查6人有1人空号；新洲镇应录入131人还有28人未录，抽查5人有1人空号、2人节育措施错误；金鱼岭街道应录入81人还有21人未录，抽查4人有1人空号、1人节育措施错误；李家铺乡应录入60人还有14人未录；三洲驿街道应录入137人还有13人未录，抽查6人有2人电话号码错误、2人空号；灵泉镇应录入50人还有8人未录，抽查6人有2人空号；襄阳街街道电话号码全部录入，抽查8人有2人电话号码错误、3人空号；汪家桥街道电话号码全部录入，抽查5人有2人电话号码错误、1人空号。
3.避孕节育措施不到位。一是手术存量大。截止今年5月31日，统计报表反映，全市已婚育龄妇女48766人，未落实措施已婚育龄妇女2662人，占总数的5.46 %。其中人数较多的有：新洲镇312人、白衣镇276人、汪家桥街道269人、三洲驿街道254人。二是手术水分多。通过对各乡镇、街道和场区今年上报的106例违法生育对象及补报上年度的25例违法生育对象进行手术追溯，发现绝大部分对象在报表中已实施了上环手术，但实际上并采取未避孕节育措施。三是手术不经常。主要是生殖健康服务工作开展不够，乡镇每季度一次生殖健康服务活动落实不到位，街道每半年一次的服务活动因育龄妇女响应不够效果不明显。从而难以准确掌握部分已婚育龄妇女避孕节育现状，致使手术无对象、活动难开展。
4.流动人口服务管理不力。主要存在两个不到位：一是信息采集不到位。截止今年6月10日的报表，全市流出人口41502人，变更或录入信息7570人，全市流出人口信息采集率仅18.24%。其中，录入流出人口较少的单位有：襄阳街街道录入360人，李家铺乡录入185人；流出人口增长率较低的有：李家铺增长5.18%、渡口镇增长6.70%。在今年5月份的调查中，各乡镇、街道和场区均存在流出人口漏登问题，其中，渡口镇枫树村流出17人有8人漏登，新民村流出11人有4人漏登；棠华乡礼安村流出22人有7人漏登；灵泉镇李家村流出12人有3人漏登。在流入人口信息采集上，截止今年6月10日，全市新增采集录入流入人口1711人，其中李家铺乡全年为0录入，襄阳街街道录入较少，三洲驿街道增长率较低。二是优质服务不到位。首先，技术服务欠缺。全市17785名流出已婚育妇、1480名流入已婚育妇分别有2865人、341人未落实节育措施，这些都是造成我市违法生育的隐患。其次，办证服务不到位。当前，全市14571名流动育妇需持证，尚有6019人未持证，占总数的41.31%。特别是省外流入的168名育妇中，持婚育证明的仅3人。今年来，我市为省内流入人口办理婚育证明仅5本，没有为流入人口办理1例一孩生育证，受到了省人口计生委的通报批评。
5.社会抚养费征收不较真。主要表现在社会抚养费的征收面和征收率上，在街道，汪家桥街道期内有10例违法生育6个月以上对象未开征，征收到位率46.94%；三洲驿街道期内有4例违法生育6个月以上对象未开征，征收到位率53.03%。在乡镇，保河堤镇期内有7例违法生育6个月以上对象未开征，征收到位率61.38%，已征收的13本案卷未整理完成，2例违法生育立案后逾期未提交材料进行征收审批；渡口镇期内有4例违法生育6个月以上对象未开征，征收到位率61.84%。
6.违法行政问题凸显。近两年来，我市有三个乡镇出示虚假证明，被省人口计生委驻粤流动人口管理站查获，之后采取补救措施，才得以销号。一例是给非婚生育对象违规办理1本一孩生育证；另一例是给违法生育二孩对象出具只生育一个小孩且无违法生育行为的假计生证明；第三例是违规开具财政收据实行假结案。以上三个案例，都触犯了今年省里考核的高压线，是要“一票否决”的，希望我们大家以此为戒。
7.计生综治工作不扎实。在这里主要讲一件今年6月5日常德市人口计生委对我市12个计生综治单位检查发现的问题。卫生局：文件签发日期有逻辑错误，行文不规范，2013年和2014年计生综治考核方案未执行到位，妇幼保健院没有使用终止妊娠药品进、销、存转账的规范样式；财政局：文件签发日期有逻辑错误，行文不规范，半年度 ……（未完，全文共9867字，当前仅显示2695字，请阅读下面提示信息。收藏《副市长在2014年全市人口计生工作述职评议推进会上的讲话》）