干部学习讲稿：我国旅游业发展现状及政策取向

目录/提纲：……
一、我国旅游业发展的现状
（一）我国旅游业发展的现状有如下几个特点
（二）以下由一些事实和案例来说明这些观点
（三）目前我国旅游业问题存在的主要原因
（四）中国近年的旅游发展的过程
（五）中国旅游业的发展趋势
（六）模拟来预测国务院目标能不能实现
二、我国旅游业发展的政策取向
（一）主要目标
（二）战略对策
（三）主要任务
（四）具体的措施
……
干部学习讲稿：我国旅游业发展现状及政策取向
吴殿延
北京师范大学旅游规划中心主任
前言
大家好，我是北京师范大学地理学与遥感科学学院的老师，今天和大家一起探讨我国旅游业发展现状及政策取向。
先说一句题外话，旅游和足球。在中国，有两件事情，人们都可以说三道四，对足球可以说三道四，主要是因为大家都不懂足球，明天晚上世界杯在南非打响，相信大家对足球都很感兴趣，但是对旅游，他们也是有话要说，而且任何人都有自己的想法，自己的期盼，因此旅游也是可以大家都说三道四的。
我这里今天要跟大家探讨的主要议题就是我国旅游业发展的现状，我国旅游业发展的政策取向。
去年12月份，国务院出台了关于加快旅游业发展的若干意见，后来又批准了海南省建设国际旅游岛的规划，由此可以看，旅游业在我国得到了充分的认识，已经深入人心，变成人们日常生活不可缺少的一种生活方式。因此，我们有必要探讨我国旅游业发展的现状、问题以及对策。
一、我国旅游业发展的现状
（一）我国旅游业发展的现状有如下几个特点
第一是旅游资源异常丰富，部分景区景点是相当的独特。
第二是旅游开发是遍地开花，低水平重复建设和恶性竞争是并存的。
第三是政府主导情绪化，企业介入热情高。
第四看似红红火火，但是有的景区景点开发的效益并不好。
再一个就是旅游节假日和热点地区人满为患，一般的时段，非热点的地区，设施浪费也比较严重，还有就是硬件设施，虽然不足，但是软件建设更为落后。最后一个特点就是旅游市场是很活跃的，旅游环境却有待改善。
（二）以下由一些事实和案例来说明这些观点
1. 旅游资源丰富首先表现在世界遗产比较多
已经列入世界文化遗产、自然遗产以及
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1123字，正式会员可完整阅读）……　
的水利风景区，这个是还有吸引力的仁者乐山，智者乐水，水利风景区在中国旅游资源开发建设中也发挥了很大的作用。
5. 其他特点的表现
我国旅游开发除了旅游资源丰富之外，就是其他的特点，比如说各地都在重视旅游发展，旅游业也是红红火火，这个也有事实证明，比如说甘肃、四川、陕西、内蒙、新疆、青海、宁夏、云南等等这些省，在十一五期间，实际上都把旅游业作为非常重要的产业来发展，有的把旅游业打造成新的国民经济新的增长点，有的是要把旅游业作为重要的支柱性产业来加以培育，足以看出各地方政府对旅游业是非常重视的，旅游业发展也是各地百花齐放，也有一定的自己的特色。但是在红红火火的背后，也有一些问题，就是热点地区，黄金季节的时候，旅游景区一般人满为患，大家看这些图片，有的桥上，很多人拥挤在桥上，这是海滩，到夏季，大家都拥挤在海滩，像下饺子一样，实际上是人满为患，但是在旅游淡季的时候，一些景区，特别是位置偏僻，气侯不实的景区，也是门可罗雀，造成了旅游设施很大的浪费。
旅游建设过程中，一般的规律，我们国内普遍的现象是非常重视硬件设施，但是对软件设施是重视不足，即便硬件设施很重视，但是实际上也很不到位，卫生条件，特别是厕所，这个是在各个景区都普遍存在上厕所难，找厕所难，进了厕所如侧难，这个是硬件设施显然是不足的。
和硬件设施相比，软件建设就更为落后，法律法规建设跟不上，条款、风格、管理的理念落后，操作的方式简便，有一些标识系统不健全等等，这个和国外的差距就更为明显。
（三）目前我国旅游业问题存在的主要原因
大体上有这么几条：
1. 旅游业从业人员素质不高
法律法制是严重滞后，旅游业就业门槛很低，一般的人都可以在旅游业部门里，找到自己的位置，至少还可以做个导游员，做个接待人员，甚至可以扫扫地，维护一下卫生、治安等等，因此旅游业在我国现在就业门槛非常低，也正因为如此，旅游业建设很滞后，特别是缺少懂管理、会经营，跟国际接轨的一些高级人才，所以说我国的旅游业实际上就是一流的资源，二流的开发，三流的服务。资源是一流的，这个在全世界都是认可的，开发有的时候很盲目，有的时候很粗糙，这是二流的开发。等到服务就更为滞后，这样我们国家旅游业存在的主要的原因之一。
旅游法规建设也是比较滞后的，现在全行业仅有的就是旅行社管理条例，还有导游人员管理条例，还有中国公民出国旅游管理办法，这样的行政法规，一个是它的权威性不足，第二个是包括的面也不够广，因此，旅游立法的任务以及立法的难度很大，现在正在酝酿国家的旅游法，这个也很困难，国内国外在这方面研究也是不足的，所以旅游立法这个事情还是任重道远的。这是旅游存在问题的主要原因之一。
2. 旅游企业是小、散、弱，整体效益不高
中国的旅游业起步很晚，大多数是从过去的外事接待部门分离出来的旅游局，这样旅游局本身就是起步晚，再一个就是它是政府主导的行政色彩比较浓，市场化不足，市场的一些机制掌握得不好，因此旅游企业大多数是处在小、散、弱的状态，效益也不是很理想。这和国外大的旅行社、大的旅行公司一比就很清楚了，比如说世界最大的旅行社，美国运通公司，它在全球设有1700个旅游办事处，拥有84000多名员工，光2000年的旅游业收入就达到146亿美元，就一个企业，在2000年的时候，就达到这么多的旅游收入。另外，欧洲的最大旅行社叫途一，这个集团它在欧洲的旅游市场上也具有一家独大的垄断地位，他在全世界拥有7万名员工，81家大型的旅游公司，还有3700家旅行社，287家旅游饭店和88架飞机，2002年它的总营业收入是200亿欧元，其中60%的收入就是来自于旅游业，这样算起来它的旅游实际收入也是在100多亿欧元，一年旅游业的收入，一个企业就达到100多亿欧元，相比而言，我们国家，在2001年的时候，我们国家有1万多家旅行社，资产是415.47亿元，但是总营业额却只有589.80亿元人民币，这个还不如美国一家大公司的旅游收入，1万多家的旅游公司，它的营业额还没有美国运通公司2000年一年的收入，和欧洲的相比也是明显，欧洲的途一集团相比也是这样。所以我们国家旅游企业是急需要培育大的、有竞争力的、能走向大的，跟世界接轨的集团。这是第二个原因。
3. 条块风格，各自为政
刚刚说的是旅游资源，大家看到，在我们国家，旅游资源，即使是资源本身，也是由多部门管理和协调的，比如说风景名胜区，由住房和建设部来协调管理，水利风景区是由水利部管理的，地质公园是由地质矿产部，过去叫地质矿产部，现在叫国土资源部来管理的，还有森林公园，是由国家林业局组织协调和管理的。除此之外，还有自然保护区，还有湿地公园，还有其他的一些城市绿地等等，这些实际上都是旅游资源，但是这些旅游资源在管理上条块风格非常严重，不仅仅是资源本身条块风格很严重，而且管理的_也不顺，在开发管理过程中，很多部门，很多地方政府的有关部门，一方面是各自为政，政出多门，另一方面，当有了利益和权利的时候，都来争来抢，有责任的时候，或者出了问题的时候，都躲躲闪闪，甚至出台一些条例，包括建设、开发、管理、运营，这些条例有的是相互矛盾，使得企业无所适从，都不知道谁是婆婆，谁是公公，所以对旅游企业自身的发展是不利的，对旅游业整体的发展，当然也不利。所以条块风格各自为政是我们当前旅游业发展的最大的瓶颈。
4. 旅游市场
应该说我们国家现在人均收入在3000美元这个时候，是旅游业大发展的时期，确实中国的旅游也是很兴旺，出游率增长很快，大家对旅游也是非常重视，都成为家庭比不可少的一种度假方式，但是旅游市场增长不是很理想，和其他的消费相比，旅游消费实际上也还是有滞后的，当然这有客观的原因，一个是国内的房价居高不下，大家都是攒钱买房子，很多人，特别是有出游能力有出游兴趣的人，年轻一代，都成了房奴，这样房价居高不下，使得本来应该大量的出游的人家，就走不出去，舍不得花钱，工资很大一部分都被房 ……（未完，全文共17532字，当前仅显示3153字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：我国旅游业发展现状及政策取向》）