干部学习讲稿：2020年中国教育发展战略框架——《教育规划纲要》重点解读（下）

干部学习讲稿：2020年中国教育发展战略框架——《教育规划纲要》重点解读（下）
高书国
国家教育发展研究中心战略研究室主任
三、《教育规划纲要》的重点、难点和亮点
向大家汇报的第三个方面是教育战略规划的重点、难点和亮点。战略规划是21世纪中国教育发展的蓝图，对于中国未来教育改革将发挥重大作用，但是如何把握教育规划纲要的主要内容和主要特点。
（一）《教育规划纲要》的重点
第一个方面或者说第一个战略重点是，战略目标提出来，“两个基本一个进入”。两个基本是基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，实际上这两个基本一个进入在2006年第一论改革发展规划纲要制定之初，提出的总体目标是三个基本及基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，基本进入人力资源强国行列。这一次考虑到中国教育发展的现状和水平能力，对于已经制定的发展目标在即成的基础上进行了修改和完善，所以这次规划纲要的核心是建设人力资源强国。
第一部分我们已经向大家介绍了教育发展面临的环境，这里面包括国际国内的环境，我们从历史的经验成绩、现实的问题、挑战、未来的矛盾和教育需求等方面确定了战略发展的总体定位。又从国家发展的高度、人民群众对教育的殷切期盼以及未来世界教育发展的趋势等三个方面确定了国家教育发展的总体目标。在确定总体目标的基础上，进一步制定了各级各类学校教育发展的目标。特别是提出了规模、质量、结构、效益方面的具体目标。所以说，教育规划纲要形成了一个目标体系，也可以说是一个目标树，在目标确定的基础上，规划纲要确定了目标实现的各项手段，包括加强各级政府对于教育工作的领导，加强政府对教育的投入，应用市
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章节都提到了制度建设、机制建设，高度重视城乡一体化的机制建设，高度重视教育质量的评价制度、教师的培养制度。我在规划纲要当中主要负责起草的是措施方面，特别是在教师这一章里头有十大制度建设，所以规划纲要的制度建设已经成为教育政策的重要亮点。
所以我们要深刻地理解人力资源强国建设的重大意义，应该说科教兴国、人才强国和可持续发展战略是党中央为国家制定了长远战略目标。三个规划纲要确定的科技、教育和人才发展纲要强调了创新型国家建设，人力资源强国建设和人才强国建设，这三大目标紧密结合，相互支撑，形成一个整体，构建成了未来中国走向和平发展的三大支柱。
第二个战略重点是工作方针。工作方针20个字“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”。这20个字充分概括了我们教育所面临的主要功能，总体任务和未来的工作方针。因为在规划纲要制定之前，我们有明确的教育方针，但是如何落实教育方针，如何落实国家中长期教育改革和发展纲要，规划纲要起到了非常重要的作用。这五个方面成为未来一个时期教育工作的重要指导方针，也成为规划纲要落实和贯彻的重要领域和重要方面。
第三个战略重点是基本普及学前教育。在制定规划纲要之初，学者们研究的结论表明，学前教育是教育发展的短板，我们的学前三年教育毛入学率只有37%，大大落后于发达国家。许多发展中国家的水平也要落后，人民群众对于入学难、入园难和入园贵的问题反映十分强烈。在第一次规划纲要征求意见的时候，占47%的比例都是集中在学前教育。因此，制定未来学前教育的发展目标、发展方针和总体策略就成为规划纲要很重要的一条内容。
规划纲要提出，积极推进学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，有条件的地方普及学前教育三年教育，重点营造0-3岁婴幼儿教育。为了落实规划纲要，国务院提出了改革和发展学前教育的十条意见，也称为“国十条”，重新确定了学前教育的重要地位和发展目标以及发展策略。
所以规划纲要要提出来要建立政府主导，社会参与，公民办并举的办学_，积极推进公办幼儿园扶持民办幼儿园，重点发展农村学前教育，努力提高普及水平，多种形式的扩大学前教育资源，实际上这一点抓住了学前教育最薄弱的环节就是农村地区的学前教育的发展。
第四个战略重点，基本实现区域内教育均衡发展。由于在改革开放之初，调动人民群众以及各级政府办教育的积极性，各地方的发展能力、发展水平、发展差距不尽相同。所以20几年来，我们教育的整体水平不断提高，实现了普及九年义务教育的目标和基本扫除青少年文盲的目标。但是同时我们必须看到，中国教育的城乡差距、区域差距和校际差距十分明显。这种差距也正是中国发展地区差距的典型反映。
因此，规划纲要特别提出来，要实现区域内教育的均衡发展。所谓区域内的均衡发展有两个层次，第一个阶段要实现县域内基础教育的均衡发展，也就是说，在整个县域之内，公共教育资源的配备、供给、城乡教育的发展要实现基本公平。第二个阶段要实现省域内的基础教育均衡发展。
教育部部长袁贵仁同志强调，要在2020年初步实现区域内的教育均衡发展，所以规划纲要也明确要求，全面提高普及水平，全面提高教育质量，所以两全的提出对于基础教育的发展确定了新的目标。同时强调，要实现基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。国家要建立义务教育质量基本标准和检测制度，建立健全义务教育均衡发展的保障机制。2020年前，完成义务教育标准化学校建设，要求在教师配备、图书设备、学校建设、基础条件方面各种资源城乡基本达到均衡配置。要加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。特别要向不发达的民族地区倾斜。要率先在县域内实现教育的均衡发展，逐步推进更大范围内的均衡发展。
第五个战略重点是加快普及高中阶段教育。普及高中阶段教育是提升中国人力资源开发水平的内在要求。就像我刚才介绍的，我们现在人力资源开发水平正处在中层次起步阶段，只有普及了高中阶段，才能够大大提升人民群众接受教育的层次和水平，大大提升中国人力资源开发的整体水平。规划纲要确定，到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段的要求。高中阶段的毛入学率达到90%，很可喜的是，2010年统计表明，高中阶段的毛入学率已经超过80%，我们有条件在未来十年当中，实现高中阶段普及的目标。逐步消除大班额，同时推进高中阶段的教育教学改革，推进积极探索创新型人才培养的路径。国家教育发展研究中心对于2000年到2020年中国各阶段人口变化的趋势进行了预测。总体而言，小学阶段逐步下降，渐渐抬头，总体规模从1.4亿下降到1.1亿左右。初中阶段从8千万下降到6千万以下，高中阶段2005年略有抬头，今后慢慢趋缓，变化趋缓。大学阶段2008年到2009年为人口高峰，随后明显下降。从这张图我们可以看到，中国教育的发展面临着新的形势，学龄人口规模不断下降，为我们提升教育质量，调整教育结构创造了很好的机遇。
战略重点第六，形成现代化的职业教育体系。应该说，这一点在战略规划当中是非常突出的，也就是说，除了国家现代化的教育体系之外，特别提出来职业教育的现代化教育体系。
纲要强调，“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。”
同时，我们的职业教育在发展水平，发展质量上还存在不同程度的问题。因此，规划纲要明确提出，要以提高质量为重点，建立健全质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估，建立健全政府主导、行业指导、产业参与的办学机制，促进校企合作的制度化，这些都体现出国家在推进职业教育发展，高度重视职业教育质量的提高和制度化建设。
第七个战略重点，全面提升高等教育的质量。高等教育的质量是高等质量的生命，在 ……（未完，全文共13039字，当前仅显示3102字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：2020年中国教育发展战略框架——《教育规划纲要》重点解读（下）》）