林业局关于民生工程落实情况的调研报告

目录/提纲：……
一、退耕还林工程
（一）历年完成的退耕还林情况
（二）取得的成效及经验
1、实施退耕还林取得的成效：（1）自然生态环境十分明显改善
2、经过十多年的实践，退耕还林工作取得的经验
（三）存在的主要问题及对策
二、天然林保护工程
（一）总体情况
（二）专项补助资金情况
（三）主要经验和做法
一是领导重视、明确责任
二是及时检查，管理到位
三是加大了宣传力度
三是在林区出动宣传车，悬挂宣传布标、张贴彩色宣传画，进行宣传
四是落实管护责任制，对天然林资源实施有效的保护
（四）存在问题
一是管护面积大，核定的管护经费不足
二是林区基础设施投入不足
三是技术管理人才和管护人员缺乏，制约了天保工程的发展
四是森林可持续经营发展缓慢
三、集体林权制度改革
四、森林防火
五、森林生态效益补偿基金
一是补偿渠道单一
二是划入重点公益林范围的集体林禁止采伐利用，损害了林农的利益
……
林业局关于民生工程落实情况的调研报告

为了深入贯彻落实中、省、市林业工作会议精神，全面推进民生工程快速发展，不断提高人民群众生活水平，按照渭市办发〔2012〕85号文件要求，我局对民生工程落实情况进行了调研，现作如下报告。
一、退耕还林工程
潼关县从1999年开始实施退耕还林工程以来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市林业部门的指导帮助下，我们认真贯彻落实关于“退耕还林，封山绿化，个体承包，以粮代赈”十六字方针和中央、省、市、县有关会议和文件精神，高度重视退耕还林工作，精心组织，周密部署，扎实安排，狠抓各项具体措施的落实，全面完成了退耕还林工程建设任务，取得了一定的成绩。现将我县实施退耕还林工作以来总结如下：
（一） 历年完成的退耕还林情况
潼关县退耕还林工程涉及全县6个乡镇，83个行政村，13608户，69800人。自1999年以来，我县共实施退耕地还林面积71915亩，荒山荒地造林143169亩，封山育林28000亩。其中：1999年度退耕还林造林总面积18915亩（
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力向城镇和第二、第三产业转移，促进了退耕还林农户生产经营由原来以种植业为主向多元化发展的转变，拓展了增收渠道。
（4）增强了全民生态意识。广大农民群众和社会力量参与退耕还林工程建设的积极性空前高涨，遏制水土流失和风沙危害，加快了生态保护和建设已成为全社会的共识。
2、经过十多年的实践，退耕还林工作取得的经验。
（1）探索出林草套种、林药间作等长短结合模式。这些种植方法既增加了绿色植被，改善了生态环境，又增加了农民的收入，促进了地方经济的发展。
（2）退耕还林与农村能源建设结合起来。农村发展沼气投入少、见效快，既解决了边治理边破坏的问题，也改善了人居卫生条件，还增加了有机肥，促进了种植业的发展。
（3）退耕还林和封山禁牧、舍饲圈养紧密结合起来。实施封山禁牧、舍饲圈养，提高了天然草场的草的生长量，荒山荒地的生态得到了明显改善，在个体承包机制的推动下，使畜牧业成为农民广泛参与发家致富的重要产业。
（4）退耕还林与发展林业经济结合起来。根据实际，大力发展以花椒、核桃、柿子为主的经济林树种，有效的增加了农民的林业收入，同时，又保护了退耕还林，对不出现复耕现象提供了有力保障。
（三）存在的主要问题及对策
退耕还林工程实施以来，虽然我们采取了各种切实有效的措施，但工作中仍存在一些问题：一是群众科技意识低，对退耕还林林木管护不到位，缺乏规范化、科学化的管理；二是部分群众法律意识淡薄，无视有关条例、法规，肆意放牧，牛羊等牲畜损坏苗木现象时有发生；三是缺乏有力的管护措施，对破坏退耕还林地的行为惩罚力度不够；四是退耕还林政策宣传还不够，有些群众对政策连续性和阶段性验收后的政策补助情况还不了解，造成了一些矛盾。我们将进一步加强领导，统一思想，提高认识，明确责任，加大政策法规宣传和实施力度，充分发展部门和乡镇、村、组各自职能，结合实际认真制定和落实可行的管护措施，同时大力开展林业科技下乡和技术培训，为发展林业经济，增加农民收入，不断促进退耕还林工程的长效发展而努力工作，以促进我县退耕还林“退得下，稳得住，不反弹”。
二、天然林保护工程
（一）总体情况
依据《潼关县林业局天然林资源保护二期工程实施方案》、潼关县天保工程公益林建设规划，我局在安乐乡蒿岔峪村集体林实施封山育林，封育区面积369.3公顷，有效封育面积333.4公顷，占封育区面积的90.3%。封育面积中疏林地200.0公顷，占有效封育面积的60.0%；灌木林地121.9公顷，占有效封育面积的36.6%；宜林地11.5公顷，占有效封育面积的3.4%。
（二） 专项补助资金情况
天保工程区聘任管护人员39名，负责森林管护工作，每年年初管护人员与林业局签订森林管护合同（森林管护合同明确了管护范围、责任、期限、措施和质量要求、管护费支付、奖惩等内容），把森林管护任务落实到山头地块，落实到人，森林管护人员要认真履行职责，做好巡山日志等记录，及时对森林管护资料归档管理。2009年发放天保工程区管护人员工资及“四险”补助34.9万元；2010年发放天保工程区管护人员工资及“四险”补助35万元；2011年发放天保工程区管护人员工资及“四险”补助61.74万元。
（三）主要经验和做法
一是领导重视、明确责任。二是及时检查，管理到位。三是加大了宣传力度。为实现全社会了解天保工程，支持天保工程，保护森林资源，林业局广泛利用各种媒体、采取各种方式、手段把宣传工作放在首位抓紧抓好：一是投入大量资金通过报纸、电视等新闻媒体在各大报刊、电视台广泛进行宣传；二是在森林管护站周围、林区道路两旁树立各种宣传牌；三是在林区出动宣传车，悬挂宣传布标、张贴彩色宣传画，进行宣传。还建立了举报奖励制度，做到了全社会监督林业 ……（未完，全文共3957字，当前仅显示1998字，请阅读下面提示信息。收藏《林业局关于民生工程落实情况的调研报告》）