关于我市工矿商贸领域安全生产秩序的调查与思考

规范安全生产秩序 保障经济社会安全发展
——关于我市工矿商贸领域安全生产秩序的调查与思考

摘要：安全生产，是经济社会发展中一项最基础的民生工程。近几年来，我市安全生产形势持续稳定好转，但工矿商贸领域安全生产形势尚未得到有效扭转。
本文围绕“规范秩序，保障发展”要求，首先简要阐述了工矿商贸领域企业分布状况，从企业“安全发展水平、安全意识、安全管理、安全投入、隐患排查治理、应急救援”等方面，详细分析了当前工矿商贸领域安全生产现状；围绕安全发展水平与经济社会发展的现实要求之间存在的差距，列举了“安全文化基础、安全保障条件、安全运行机制、安全隐患依法治理及安全监管模式”等五个方面与经济社会快速发展不相适应的原因。最后，从“依法履职、教育培训、规范管理、监督检查、模式创新”等方面提出了一系列的对策措施。本文提出的对策措施对我们做好今后一个时期的安全监管工作有一定的借鉴和指导作用。
关键词：规范 安全生产 秩序 保障 发展

安全生产，是经济社会发展中一项最基础的民生工程。近期，笔者以“规范安全生产秩序，保障经济社会安全发展”为课题，采取“座谈交流、查看现场、抽阅资料”等形式，深入市汽车工业园区、经济开发区及部分镇，先后走访了工矿商贸领域不同行业的15家企业，并结合近三年来对工矿商
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11年、2012年、2013年均发生了3起致人死亡的生产安全事故,占控制指标的100%。另外，每年还有数起死亡和涉险事故未列入统计范围。
综合日常安全监管工作实践、事故调查与处理及此次调研活动所掌握的情况分析看，我市工矿商贸领域企业安全生产现状集中表现在六个方面：一是不同行业与区域企业的安全发展水平不均衡。市汽车工业园、经济开发区，镇工业集中区等规模以上企业相对较好，其它小微型企业相对较差；汽车零部件、电子等科技含量高、新兴产业相对较好，建材、纺织等传统产业及劳动密集型产业相对较差。二是企业全员安全意识不强。部分企业“重效益、轻安全”，有的小微型企业负责人安全观念淡薄，对出资参加持证培训等问题存在抵触情绪，从业人员缺乏安全与健康防护意识。2011年7月中旬，笔者在某企业生产车间监督检查过程中，发现数名工人不按规定穿佩戴劳动防护用品，甚至在粉尘飞扬的车间就午餐，情景让人不寒而栗。三是企业安全管理不规范：1.部分企业安全生产管理机构设置不到位、人员落实不到位，制度不健全、责任制不完善。2.从业人员安全教育培训落实质量不高，有的企业“三项人员”持证上岗率不高，“三级”安全教育制度流于形式；有的企业在“从业人员不具备必要的安全生产知识和岗位安全操作技能、不熟悉安全生产规章制度和安全操作规程”的情况下，就安排其上岗作业，“三违”现象屡见不鲜。2012年8月份某企业发生的1起生产安全事故，充分暴露了企业“日常安全教育和培训工作缺失、特种作业人员无证上岗操作”等问题。该企业安全管理负责人陶某“无证”上岗，违章指挥“无证”人员从事特种设备作业而导致事故发生。3.工程发包手续不规范，“以包代管”现象比较突出。如，某船舶企业把船台发包给承租人，在“租赁合同”中约定，施工过程中安全管理责任由承租方负责。承租方在组织施工过程中，因“赶工期、追求效益最大化”而疏于现场管理，导致1人在作业过程中不慎触电而死亡。4.生产作业现场安全隐患随处可见，主要集中在小微型企业，沿江船舶修造、机械制造加工、建材等企业。如，乙炔气、氧气瓶等易燃易爆危险化学物品不按规定摆放和使用，用电管理不规范，电线老化、破损、私拉乱接，有的甚至无漏触电保护装置，有的船舶修造企业“高处、受限空间作业”安全防范措施落实不到位。四是企业安全投入不足，安全设备设施陈旧，安全保障措施不到位。在2013年6至9月份集中开展的“安全生产大检查活动”中，笔者发现有的企业劳动防护用品发放不到位，工伤保险金、安全生产责任保险不按规定缴纳，隐患排查治理所需经费提取不到位，尤其是安全设备设施、应急救援设施器材的添置或更换所需的保障资金落实不到位。五是隐患排查治理工作制度得不到有效落实。企业是事故隐患排查治理的责任主体。调研的15家企业中，仅有6家企业建立了相应的隐患排查治理管理制度，其余9家企业均未按规定建立，有的甚至对此制度“一问三不知”。笔者在日常安全监管活动也曾遇到有的企业不仅不主动排查治理隐患，而且对执法人员指出的隐患还采取敷衍应付的态度，甚至向纪检监察部门反映执法检查过严而影响企业正常生产。六是应急救援体系不健全，事故应急处置能力弱。被调查的15家企业有近一半企业没有较好地组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，有的企业制定的应急救援预案内容简单抽象，操作性不强，应急安全教育普及率非常低，事故应急处置能力非常弱，甚至有的企业应急预案长期存放在电脑里，培训、演练和修订等工作根本没有得到有效落实。
二、现状原因分析
目前，我市正处于全面开创转型发展时期，安全发展水平与经济社会发展的现实要求依然存在着较大差距。综合分析其现状原因，有五个方面的表现：
1.安全文化基础与经济社会快速发展不相适应。笔者查阅了近几年来我市工矿商贸领域发生的数起“生产安全事故调查报告”，每起事故均有一个共性原因，就是企业安全文化宣传与安全知识教育培训工作落实不到位，从业人员自身缺乏相应的安全意识和防范能力。一方面体现出企业在处理“全局利益与自身利益、眼前利益与长远效益、社会效益与经济效益”的关系时，缺乏正确的安全发展观，企业文化基础与经济社会发展的现实需要还不相适应；一方面影射出“GDP至上”的经济社会发展进程中，政府层面坚持“以人为本”和安全生产与经济社会科学协调发展的观念还没有真正确立，还没有从根本上去改变薄弱的安全文化基础现状，安全文化建设的步伐仍滞后于经济社会快速发展的步伐。
2.安全保障条件与经济社会快速发展不相适应。近几年来，由于受国际金融危机的影响，我市工矿商贸领域许多企业，如，机械行业中的船舶修造企业、建材行业 ……（未完，全文共7007字，当前仅显示2461字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市工矿商贸领域安全生产秩序的调查与思考》）