乡镇社会矛盾纠纷排查调处工作的调查报告

目录/提纲：……
一、当前矛盾纠纷的主要类型及成因分析
一是土地一次性经济补偿，二是农民办理保险然后推向市场
二、基层矛盾纠纷排查调处工作面临的问题
1、村级调委会组织力量薄弱
2、部门沟通协调力度不强
3、人民调解员作用发挥不充分
4、矛盾纠纷调解过程缺乏规范
三、几点有益的思考
一是建立矛盾预警机制
一要建立健全矛盾纠纷“四项排查”机制
二要努力加强基层法治教育工作
三要扎实推进依法行政
四要切实解决群众关心的热点难点问题
五要出台失地农民配套政策
二是建立矛盾调处机制
一要实行层级管理
二要做好培训工作
三要加强成员单位协调
三是建立保障激励机制
一要加强组织领导
二要强化基础设施建设
三要强化人员配备
四要加大资金扶持
……
妥善调处社会矛盾 园区乡镇和谐发展
乡镇社会矛盾纠纷排查调处工作的调查报告

社会矛盾纠纷调处工作作为处理人民内部矛盾的一项重要工作机制，可以将大量的民间纠纷及时解决在基层、解决在萌芽状态，既能够方便群众，节约人力、物力和时间，又有效维护了_，是最经济有效的维稳手段，是维护社会和谐稳定的第一道防线。
青山镇地处仪征市西南门户，与南京毗邻，是一个传统的工业重镇；近年来又成为扬州化学工业园区开发的主战场，各类社会矛盾纠纷纷纷出现。虽然青山镇连续八年被评为扬州地区综治、法治先进乡镇，但是对新形势下矛盾调解和维稳工作仍感到巨大的压力和全新的挑战。针对这一情况，笔者对目前青山镇社会矛盾纠纷排查调处工作进行了充分的调研，并进行了一些思考。
一、当前矛盾纠纷的主要类型及成因分析
1、征地拆迁引发的矛盾：近年来，随着区域内经济发展步伐不断加快，重点工程建设增多，征地、拆迁量不断加大，由征地拆迁引发的主要涉及利益分配的矛盾纠纷凸显，几乎占排查总量的三分之一以上。究其成因，一是历史原因，1998年土地二轮承包时期存在的抛荒现象，使得部分土地权属不清，村、组、个人之间边界不明，涉及土地的权利义务纷繁复杂，直接影响新的土地利益分配。二是政策原因，国家现有的征地拆迁政策，根据项目用途、征用对象等标准不同，使得群众的实得利益
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在着，在一定条件下还有激化的可能。但是，我们基层的矛盾调解组织与新形势的要求相比，还存在着一些亟待解决的问题。
1、村级调委会组织力量薄弱。目前，我镇各村虽然普遍建立起人民调解组织(调委会)，但是所有人员都是兼职，且大多数同志工作头绪多，任务相对繁重，不能全身心投入到调解工作中去。同时，少数基层干部对矛盾纠纷排查调处工作重视程度不够，责任心不强，对本村发生的矛盾纠纷不能及时化解，致使纠纷激化，甚至造成越级上访。
2、部门沟通协调力度不强。综治、信访、司法、国土、城建、派出所等社会管理综合治理成员单位之间，尚需在进一步明确职责的基础上，加强沟通配合，形成统一排查、联合调处的大排查、大调解机制。当前，部分矛盾纠纷未能得到全面、深入、及时地排查调处，部门各自为战，漏查、漏报和协调迟缓而贻误最佳调处时机的现象仍然存在。
3、人民调解员作用发挥不充分。调解矛盾纠纷是一项既费时又费力的“老大难”工作。一方面，农村人民调解员一直是义务调解，有时因事情处理得不到位，难免会与纠纷当事人发生冲突，造成了部分调解员工作缺乏积极性，遇到矛盾纠纷不能在第一时间介入；另一方面，我镇人民调解员的整体素质和工作能力还不够强，因立场不公、方法不当、态度不好、敏感性不强而造成矛盾纠纷久拖不决和当事人群访、集访、越级上访的也不在少数。此外，专职人民调解员的待遇问题仍没有固定的解决渠道，直接影响了工作人员的积极性。
4、矛盾纠纷调解过程缺乏规范。一是农村矛盾纠纷调处结果往往由村两委班子主要领导决定，纠纷解决方式较为随意，受村干部个人意志和素质的影响较大，调处结果不公等现象一定程度地存在；二是少数基层干部由于受“稳定压倒一切”思想的影响，在处理矛盾纠纷过程中为了求快求安，会采取有悖于政策和原则的协调办法，这就给群众传递了错误信号，无论大事小事都涌向镇矛盾调处中心和信访部门；三是由于基层调解纠纷的效率不高，一些群众会直接到政府上访，最终矛盾纠纷虽然得到了调解，却让群众形成了“有矛盾找领导好解决、快解决”的思维定式，使得群众无论大小矛盾纠纷常常都直奔上级党委政府，使矛盾化解程序颠倒，干扰了领导及政府机关的正常工作秩序。
三、几点有益的思考
矛盾无处不在、无时不有，经济社会的发展过程也是各种矛盾不断产生和解决的过程。可以这样比喻，社会矛盾就象人体生病，矛盾调处机构就象医院，如果“医院”都关了门，“病人”无处就医，最终就会扰乱社会的正常秩序。因此我们要正视矛盾，不能惧怕矛盾。总体而言，当前我们应当做好三件事：一是“防病”，尽量将可能发生和即将发生的矛盾纠纷消除化解在萌芽阶段；二是“治病”，矛盾纠纷一旦发生，就要全力解决，决不让小矛盾变成大矛盾，小信访变成大信访；三是“强制治疗”，对已经尽其所能仍调解不成的矛盾要引导当事人进入司法程序，对不听劝告甚至胡搅蛮缠、寻衅zhi事者，坚决依法给予打击。在当前园区和乡镇共融共生、共同发展的大格局下，我们要着重做好以下三个方面工作：
一是建立矛盾预警机制。基层矛盾纠纷有一个酝酿的过程，因此，要坚持把预防工作作为矛盾纠纷调处的出发点和落脚点。一要建立健全矛盾纠纷“四项排查”机制。基层各单位、各部门每周定期排查矛盾纠纷及隐患1次，对排查出的问题，能现场化解的要及时主动化解，不能解决的要及时报送镇调处中心处置，力争变“事后处理”为“事前化解”，变“被动调处”为“主动预防”。特别值得注意的是，在矛盾纠纷排查过程中，基层干部要重点关注群众关心的热点难点问题，及时掌握可能诱发矛盾的带头性、倾向性因素。二要努力加强基层法治教育工作。农民群众不学法就不懂法，不懂法就不会懂得依法维护自身权益，也不会理解党委政府依法行政的严肃性，在遇到利益损失时心态就会失衡，易产生过激情绪，最终导致矛盾纠纷的发生。当前，我们要大力实施“六五”普法工作，切实加强农民群众的法治宣传教育工作，通过广播、电视、报刊、文化活动等形式，努力提高农民群众的法治意识和法律水平。三要扎实推进依法行政。群众的法律意识每增强一步，党委政府依法行政的水平就要提高一截，否则我们的工作将处处限于被动，极易造成干群关系紧张、社会矛盾增多。公务人员和各级基层干部要不断加强学习，尽快提高依法行政能力和政策水平。在决策过程中积极发扬民主，号召广大群众积极参与；在执行过程中主动公开公示，自觉接受群众监督。四要切实解决群众关心的热点难点问题。当前，我们要牢牢抓住医疗、就学、再就业、生活保障、社会治安等群众关心的热点难点问题，集中人力、物力、财力，每年为群众办几件实事，扎实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众真正得到实惠，努力提高人民群众的社会认同感和归属感，把社会矛盾纠纷的发生率降到 ……（未完，全文共4982字，当前仅显示2516字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇社会矛盾纠纷排查调处工作的调查报告》）