基于江苏省仪征市刘集镇实证研究

增强小城镇人口集聚能力 促进城乡一体化发展
——基于江苏省仪征市刘集镇实证研究

摘要：小城镇是联系农村和城市的纽带，小城镇的发展有利于推动我国的城镇化。但由于政治、经济、文化等方面的差异，我国小城镇建设远远落后于城市的发展，人口集聚能力比较小，人口规模严重不足。在新一轮城镇化背景下，必须采取有力措施，解决小城镇发展的难题，增强小城镇人口集聚能力，推动城乡一体化发展。
关键词：小城镇 人口集聚 城镇化

党的十八大报告强调：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”在这个过程中，要“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。”可见，小城镇建设在我国新型城镇化中占有重要的地位，只有将小城镇建设搞好，增强小城镇的人口集聚能力，才能就近转移农民，加速推进城镇化，改变我国“13亿人口9亿在农村”的局面。
1.加快小城镇建设的意义
小城镇是以适度集聚一定区域内人口、产业、文化、信息、科技、教育和服务为特征的地域系统，在推进新型城镇化、有序加快社会主义新农村建设中担负着双重职责[1]。因此推进小城镇建设具有重要的意义。一是改变城乡二元结构，推进城乡一体化。小城镇的发展成为了县级城市乃至周边二三线城市联系农村的纽带，城市的基础设施和公共服务逐步向农村倾斜，有利于逐步打破城乡经济的二元化结构，促进城乡差别的缩
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镇虽然有一定发展，但规模仍然偏小，离形成集聚效应的镇区2万人的规模人口还有很大的差距。
据测算，一个小城镇最起码人口规模必须约有1万人。只有当小城镇人口达到1万人时，许多公共基础设施的建设与管理才能维持基本不亏损状态。当镇区人口达到3万人以上时，各种公共基础设施的建设与运营就可以出现良好的局面。当镇区人口达到5万人以上时，区域中心的主导地位与各种生产要素的聚集功能就能明显地发挥出来，并对周边农村产生出较强的经济辐射和带动作用。小城镇规模过小，会导致城镇功能不健全，使用效率低，配套服务能力弱。这势必影响小城镇集聚效应的发挥和第三产业的发展。因此，当前我国小城镇的发展急需人口的集聚。但从问题的另一面看，正是由于我国目前小城镇人口少、集聚能力差，更需要大量的劳动力，为农村剩余劳动力转移到小城镇提供了契机。
小城镇的发展需要人口的集聚，而人口的集聚又为小城镇的发展提供了动力。首先，有利于扩大消费规模。人口集聚于小城镇扩大了小城镇已有的市场消费规模，增长了小城镇的已有消费需求。同时小城镇劳动力数量达到一定的数量时，会产生一种新的消费需求(过去没有的消费需求)，比如劳动力的发展需要的技能培训等方面，这就扩大了小城镇的消费类型。人口聚集小城镇拉动最大的消费需求应是房地产的需求，农民由农村到小城镇落户首先要解决的就是安家之地，这对小城镇房地产市场的发展有极大的促进作用。刘集镇近年来，已经开发出商品房15万平米，每年销售商品房3万平米，销售收入达到1200万元。其次，有利于促进小城镇公共设施建设。巴顿指出:“当人口和工业在地理上集中于城市地区的时候，公共设施费用比之人口平均分散于全国更为低廉。对于个人而言，城市提供了一系列的服务设施和舒适的环境。这在农村是不能得到的。农村即使提供这些设施，代价也极昂贵”。虽然巴顿的分析是就广义城市来讲的，但他对聚集经济成因的分析也同样适用于我国小城镇的人口集聚。人口集聚需要使用公共基础设施，如公路、供电、供水、污水处理、通讯等，大量农村剩余人口集聚于小城镇，能较好地共享小城镇公用基础设施的外部效应，便于节约大量建设费用形成外部规模效益。再次，促进知识技术传播、带动小城镇发展。人口集聚可以加强劳动力之间的交流和学习，提升劳动力的个人价值，为小城镇带来无尽的发展动力。人口集聚于小城镇，使大量的农村劳动力由原来分散居住于农村转变为集聚在小城镇，有利于接触更多的城市文明，改变农村劳动力_散漫、独来独往的习性，加强之间的交流和协作，这无疑会给集聚的劳动力带来更多的正式和非正式的交流和学习机会，有利于知识和技术的传播与应用，其结果必然使劳动力的素质和技能得到普遍提高，并产生集聚的知识溢出效应及创新效应。
3.我国小城镇发展滞后的原因
据“半月谈社情民意调查中心”对农民工家庭落户城镇类型意愿的调查显示，意愿最高的是县城（42.9%），其次是50万以上人口设区市（较大城市）（41.7%）、50万以下人口设区市（较小城市）（31.6%）和乡镇（28.3%）[2]。虽然这只是对农民工的调查报告，但是能够进入城镇居住的大多数也是农民工_，因而报告对小城镇人口集聚能力有较强的说服力。从中可以看出，小城镇对农民工的吸引力最小，小城镇人口集聚能力比较小。究其原因主要有以下几个方面：
3.1农民对进入小城镇生活存在焦虑
“半月谈社情民意调查中心”对农民落户城镇有哪些担忧调查显示，农民对落户城镇普遍存在“怕吃亏、高成本、难融入”三大焦虑。“怕吃亏”主要是指农民进入小城镇居住后，害怕因离开了原有的村落，在新一轮的土地承包过程中，会丧失土地承包权，而使自己的利益受损。因为土地是农民的希望、更是农民的保障，所以很多农民希望能够在进入小城镇后能够继续保持承包地等权利，实现“进城不丢土”。“高成本”是指小城镇的生活成本虽然比大城市低，但是对比乡村自给自足的生活成本仍然很高。居住在乡村的农民有自留地，可以种菜、养殖家禽，既降低了生活成本，又确保了绿色环保。进入小城镇居住以后，连上厕所都要交冲水的钱，生活成本大幅度增加，负担明显加重，农民对进入小城镇生活有疑虑。“难融入”指生活习惯和思维方式的难以融入。相对小城镇的集中居住，长期在乡村散居的农民在生活习惯和思维方式上很不适应。居住在乡村，农民基本上都是单门独院的生活，空间大、_度高，村民之间的来往无拘无束，传统的熟人社会，使得乡里乡亲之间的交流、帮助都很方便。进入小城镇，住进多层、乃至高层住宅，居住面积少、活动空间小，邻居往来生疏、交流困难，传统的熟人社会被社区生活取代，农民之间淳朴的乡情逐渐丢失，习惯上、思维上都不能接受。
3.2农民难以在小城镇立足
就业问题是首要问题，没有就业什么都是空谈。我国乡镇企业经过上个世纪90年代的大发展以后，进入21世纪，大多数地区的乡镇企业举步维艰。目前乡镇企业中普遍存在的现象是企业实力偏弱、布局不合理、民间资本缺乏，无法为大量农村剩余劳动力的转移提供足够的工业就业岗位。其次，住房也是很大阻碍。小城镇的房价虽比大城市低，但其也远远高于农民自己在农村建房的成本。同时随 ……（未完，全文共9973字，当前仅显示2724字，请阅读下面提示信息。收藏《基于江苏省仪征市刘集镇实证研究》）