城乡一体化发展中的农村人力资源开发研究

目录/提纲：……
一、城乡一体化建设需要高素质的农民
二、当前仪征市农村人力资源开发现状
三、存在的问题及原因分析
四、加快仪征市农村人力资源开发的对策建议
五、结语
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城乡一体化发展中的农村人力资源开发研究

【内容摘要】城乡一体化建设，核心是人，是人的整体素质的提升。农村人力资源的开发和利用，对于提升农村人口素质，促进农村经济社会持续稳定发展具有十分重要的意义。本文在大量调研的基础上，以详实的数据分析了仪征市人力资源开发现状及存在的问题与原因，从加强宣传教育、增强开发意识，打造培训平台、畅通开发渠道，加强组织管理、奠定开发基础，完善劳务市场、促进劳动力资源转移等四个方面提出农村人力资源开发的措施与建议。
【关 键 词】城乡一体化 农村 人力资源 对策建议


党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”明确了解决“三农”问题的重要意义和根本途径——城乡一体化，并要求进一步完善_机制，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取的方针，加大统筹城乡发展力度，加快发展现代农业，着力促进农民增收，稳步扎实推进城乡一体化发展。
城乡一体化的核心是人，是人力资源的充分开发与利用。农民是农村建设发展的主体，农民素质状况直接决定城乡一体化的进程和质量。面对新的形势、任务和要求，如何开发利用农村资源，为城乡一体化建设提高素质支撑，直接关系到社会主义新农村建设和农村经济社会的持续发展。本专题是在大量实地调研的基础上，深入分析当前仪征市农村人力
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量庞大，但整体素质依然不高
截至2012年底，仪征市总人口约为56.24万，其中农村户籍人口29.31万，非农业人口22.38万，各镇人口4.56万（包括农业人口和非农业人口），农村人口至少占全市人口总量的52.1%。可见，农村人口数量庞大，劳动力资源十分丰富，蕴含着巨大的潜在生产力。但是，仪征市2012年农业生产总值仅占全市的5.2%，丰富的劳动力资源与低下的劳动成果形成巨大的反差，追根究底，其根源就在于农村人口的素质制约了农村经济的发展。根据调查结果，农村人力资源整体素质不高主要体现在四个方面：从文化素质上看，2126个被调查对象中，小学文化程度以下人口282人，占13.3%，初中文化程度1112人，占52.3%，高中以上731人，占34.4%，大学及研究生以上学历在所调查人口中没有发现。较之2010年以前，初中、高中以上学历的人力资源所占比重有了很大增加，但相对于仪征经济社会发展的速度，总体上所占比例还是不高。从技术素质上看，农村劳动力技能低，仅有17%农村人口参加过技能培训，接受过经营管理方面培训的农村人口可谓凤毛麟角，调查显示，拥有专业技术职称受过系统的职业教育和培训的人数还不到14%。从思想素质上看，受传统思想观念的束缚和文化素质的制约，还有相当一部分农村人口生产观念落后，竞争意识、市场观念淡薄，经营管理能力不高，缺乏开拓进取的精神；从科技水平上看，大多数农村人口依靠体力和经验从事生产，意识不到到科技的能量，不能主动吸收现代科技的营养。可见仪征市的农村人力资源虽然总量大，但整体质量不高，缺乏足够的高素质的人才。
当前我国正处于经济转型的关键时期，农业现代化、创新一体化建设也在如火如荼地开展，对高素质的人才需求逐渐加大。而高中以上文化程度的具有很好的学习能力、接受能力、创新能力的人力资源占比较低，供给不足，对农村经济社会的发展是很大的制约瓶颈，必须引起高度重视。
2、投入逐年增加，但农村优质教育资源依然匮乏
抓教育就是抓发展，近年来，仪征市加快推进教育现代化，不断优化学校布局，实施校舍安全工程、优秀师资培育工程，易地新建了技师学院，并在每个乡镇兴办1所成人教育中心校，打响了仪征职业教育和成人教育的品牌。三年来，仪征市逐年增加加大教育资金投入力度，新建、扩建、改建原有学校，大力支持兴办民营学校，以满足人民群众日益增长的教育需求，义务教育按照国家要求在城乡得到全面普及。但是，农村优质教育资源依然存在许多不足：一是义务教育相对薄弱。因多年前旧思想旧观念的影响，教育资源配置一度向城市学校倾斜，吸引了众多优秀教师、优秀生源集中在城市，造成城乡教育资源的悬殊，加剧了教育资源劣质化与农村日益增长的教育需求之间的矛盾，制约了农村人力资源的开发。二是职业教育鞭长莫及。少数领导“重普高、轻职高”的观念难以根除，对职业教育的投入严重不足，导致职业学校数量缩水，且集中在市区，乡镇职业学校逐渐消失，目前经淘汰及合并后，职业学校仅仪征技术学院一枝独秀，硕果仅存，加之职业学校长期以来片面追求就业率，专业设置很少针对农村、农业和农民的教育培训，对农村人力资源的开发利用贡献不大。成人教育名难副实。目前，仪征市有9个乡镇，每个乡镇都设有成人教育中心校，有专门的办公场所，有专职的管理人员，设备先进齐全，具备了农村人力资源开发的良好条件，但因起步较晚，师资力量还比较薄弱，甚至没有专职的专业教师，教学内容拓展不宽，教学形式单一，在相当长的时间内很难独自承担农村人力资源开发之重任。
3、就业持续增长，但农民就业水平依然偏低
在科学发展观的指引下，仪征市委市政府通过在全市9个镇、2各办事处打造基层人力资源社会保障工作一站式服务“新平台”，实施动态管理、有效帮扶，不断拓宽渠道，发展多元化就业格局，推进了城乡统筹就业，每年新增农村劳动力转移近万人，农村劳动力就业持续增长。而在调查过程中，我们发现农民的就业量在不断增加，但总体上从业的层次还不高，还在低水平徘徊，农民的自主创业情况也并不理想，农村人力资源呈现出不合理的结构。首先，就业结构不合理。随着经济社会的快速进步，二三产业迅猛发展，改变了原来在农业内部流动的传统的就业形式，不少农村人力资源的就业向二三产业转移。以2010～2011年统计结果为例，2010年全市从业人数为38.12万人，其中一产劳动力3.83万人，二产劳动力21.79万人，三产劳动力12.61万人；2012年全市从业人数为39.18万人，一二三产业从业人员分别为3.48万、21.97万、13.73万人。第一产业劳动力占比下降9.1%，第二产业劳动力占比上升0.8%，第三产业占比上升8.9%。可见，随着“调结构、促转型”工作的逐步深入，仪征市的就业结构正在向理想的方向转变。但是，在农村人口数量庞大的背景下，第一产业比重有所下降，二 ……（未完，全文共7340字，当前仅显示2577字，请阅读下面提示信息。收藏《城乡一体化发展中的农村人力资源开发研究》）