干部学习讲稿：促进中小企业发展的政策体系

目录/提纲：……
一、中小企业是经济和社会发展的重要力量
二、中小企业持续快速发展面临的困难和问题
三、促进中小企业发展的政策体系
（一）《中小企业促进法》
（二）积极营造中小企业发展环境
（三）建立并完善中小企业政府职能部门
（四）中小企业的社会化服务体系
……
干部学习讲稿：促进中小企业发展的政策体系
秦志辉
中国中小企业发展促进中心主任

一、中小企业是经济和社会发展的重要力量
我想借这个时间向大家介绍三个方面的问题。第一个问题就是中小企业很重要，说的规范一点就是中小企业是经济和社会发展的重要力量。对中小企业的认识决定了我们政策这个扶持的力度，那么关于中小企业的经济社会发展中的作用，我们学术研究，各方面的刊物都很多了，我想概括五句话。第一句话是促进经济发展的重要力量，这是第一。第二是吸纳就业的主渠道。第三是技术进步和创新的生力军。第四是大企业的摇篮和伙伴。第五是调结构和转方式的重点和难点。那么因为中小企业在吸纳就业、推动技术创新、繁荣市场供给等等方面的一些作用，因此世界各国都重视中小企业的发展，但是我们国家有我们的国情，有我们自身发展阶段的所限等等，因此对中小企业的重视扶持应该是近一二十年的事情了。尽管讲重视中小企业发展，由于我们的考核，由于我们GDP的指标等等，所以一些资源最终可能是往大企业流入得更多。那么根据统计，“十一五”时期，我们国家克服了各种困难，战胜了国际金融危机的影
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升，生产经营压力加大。第二个融资难的问题凸显，这个融资难问题特别是刚才林校长致辞，中小企业到底是好的还是坏的？有听到跑路的等等，融资难的问题。第三个是服务体系不完善。第四个就是调结构、转方式的任务十分艰巨。这是从中小企业在当前发展面临的一些困难和问题来讲，概括出这么四个方面，这是第二个我想向同志们介绍的。
三、促进中小企业发展的政策体系
第三个就是我们这个会议给我的主题，促进中小企业发展的政策体系。这个政策体系我想了一下是不是可以这么概括，过去我们谈政策措施比较多，这一次组织者出了一个题目是政策体系，我想做这么一概括。我们促进中小企业发展的政策体系，是不是可以概括为以《中小企业促进法》为核心，以改善中小企业发展环境为重点。中小企业量大面广，刚才讲了含个体工商户4千多家，那你政策怎么办呢？更多是营造环境，抓两头，带中间，两头呢？一头是成长性比较强的中小企业，另外一头是微型中小企业，创业型中小企业，小企业只要创办了，存活了，你这个税源就有了，就业就有了，有了就业稳定的基础就有了，有了税源财政就有钱了，又有钱又稳定你这个地方领导不就好当了吗？所以说抓两头促中间，中间这一块量大面广更多是靠服务体系，营造服务环境，这是以改善中小企业发展环境为重点，以各级政府为主体，政策体系它的实施主体是政府，以各类服务机构为依托，以产业集群和园区为载体，以具体的企业机构、项目为落脚点。我们市区同志（音）北京发改委经贸委中要处处长，我刚问他对体系的理解，体系是个完整东西。我想对于扶持中小企业发展的政策体系是不是可以从这么几个方面概括。
那么假定大家同意这个概括，我想的来讲我们就是以财税、金融、技术、创业辅导、国际化经营等多个方面为中小企业给予支持，促进中小企业发展。有落脚点，有抓手，有重点，有载体，有重点服务体系，营造发展环境。
（一）《中小企业促进法》
那么我想围绕着这个体系重点介绍几个方面，第一个就是中小企业促进法，这个法是我们国家到目前为止的唯一的一部涉及到中小企业法，这个法律是2003年1月1日实施。那么这个法的立法宗旨它主要是这么四个方面。第一个就是改善环境。第二个是促进发展，促进中小企业发展，改善环境，促进发展，第三个落脚点，扩大就业，第四个发挥中小企业在国民经济社会发展中的作用，立法的宗旨就是这么四个方面。
那么这个中小企业促进法的核心或者是讲指导思想，现在我们回顾看这件事，它主要是五个方面。第一是对中小企业要给予积极扶持。第二就是要加强引导，第三是完善服务。第四是依法规范。第五是保障权益，所以这个中小企业促进法从它的立法宗旨和指导思想来讲，主要是解决这么五个方面的问题。
那么具体的内容，中小企业促进法它的具体内容也是我概括为五个方面。第一个就是资金支持，资金扶持。现在这个中央财政、地方财政拿出这个钱都是按照这个法过来的，以法为核心，各个政策出台，第一个是资金支持。第二个是创业扶持。第三个技术创新。第四个方面的内容市场开拓。第五是社会服务。我们现在出台的一些政策主要是围绕这五个方面的促进而采取的一些措施。
那么按照这个中小企业促进法这个要求，中央财政预算，中央的财政预算应当设立中小企业科目，要安排专项资金。那么各省也要对应的作出相应的安排。这是中小企业促进法这个基本情况，因为现在来讲，全国人大今年正在组织法执行后评估、后评价，到底这个立法出来怎么样了，你比如讲这个法里面谈到了建立中小企业发展基金，那么现在这个专门发展基金还没有建立，专项资金很多，这是第一个政策体系里面我想着重介绍一下这个法。
（二）积极营造中小企业发展环境
第二个扶持政策体系里面第二点就是积极营造中小企业发展环境。那么这个中小企业促进法是2003年1月1日颁布实施的。那么2005年国务院又出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制发展的若干意见》，这就是我们现在俗称的老36条。那么这个意见鼓励扶持个体私营等非公有制经济发展的 ……（未完，全文共5992字，当前仅显示2104字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：促进中小企业发展的政策体系》）