以推行“五统一一败诉”为重点 创新工作机制全面构筑执法安全防控体系

目录/提纲：……
一、创新工作机制，推行“法制流程工作法”，推进法制工作规范化、制度化、程序化
二、推行“五统一一败诉”制度，确保行政执法安全
一是推行法制员统一派驻制度
二是推行案件线索统一掌控机制
三是推行行政处罚文书统一编号管理制度
四是推行统一定案管理制度
三、强化行政执法调研，增强行政执法的预见性、前瞻性
四、创新教育培训方式，夯实行政执法的基础
1、创新法制教育培训方式方法
二是坚持“一周一法、一周一考”学习制度，营造浓厚的学习氛围
三是强化业务专题跟班培训，坚持多形式教育培训方式整体推进
2、创新检查考评方式
3、创新行政执法档案管理方式
五、完善监督体系建设，确保行政执法的正确方向
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以推行“五统一一败诉”为重点 创新工作机制全面构筑执法安全防控体系

根据国家总局提出的实现监管执法的“四个统一”、 “五个更加”、“四个效能建设”和省局提出的“五制一化”及市局有关行政执法工作的部署、要求，分局党委高瞻远瞩，在对新形势下行政执法工作状况进行充分调研的基础上，及时确定了的“牢固树立执法为民的理念、力争在监管执法上实现突破”的总体工作思路，大力推进行政执法改革。行政执法改革以促进行政执法的制度化、规范化、程序化、法制化，确保分局行政执法安全，严防行政执法人员被追究问责为目的，以相对集中行政处罚权为主要形式，深入推行“办、审、定”三权分离的行政执法模式，创新工作机制，全面推行“说理式处罚文书”，积极探索具有分局特色的行政执法办案新思路、新方法，切实构筑执法安全防控体系。
一、创新工作机制，推行“法制流程工作法”，推进法制工作规范化、制度化、程序化。
根据分局党委的安排和部署，结合法制工作特点，编制了《法制工作流程图》，将法制工作
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定报送案件线索的责任追究等进行明确界定。分局所有案件线索由分局相关部门统一管理，案件来源实行分流制度，切实保障分局行政执法安全和行政执法人员的人身安全等奠定坚实的基础。
三是推行行政处罚文书统一编号管理制度。对分局各办案机构查办的所有一般程序案件适用的处罚文书施行统一编号，进一步规范行政处罚文书的使用和行政处罚案件归口统计，不断规范行政处罚行为，全面推行“说理式处罚文书”。制定、实施《行政处罚案件编号管理规定》，实行行政处罚文书统一编号管理制度，对行政处罚文书统一编号的原则、统一编号的使用、统一编号的模式、统一编号的依据、统一编号的管理等进行明确界定，确保分局行政处罚文书规范使用和行政执法安全。
四是推行统一定案管理制度。对分局各办案机构查办的所有一般程序案件实行统一定案管理，严格实行行政处罚案件定、办分离，进一步加强行政处罚案件监督管理，规范行政执法行为和_裁量权的适用，保障行政执法安全，积极推进行政处罚机制改革，杜绝滥用_裁量权以及不廉洁执法等违法违纪行为的发生。制定、实施《行政处罚案件定案管理办法》，分局统一设立行政处罚案件审定办公室，具体负责一般程序行政处罚案件的初审、行政处罚意见的确定等事项，并就行政处罚案件审定的范围、案件审定的原则、案件审定办公室的职责、案件审定的基本要求、具体工作流程等进行明确的界定，以确保分局及其行政执法人员的行政执法安全，避免被追究问责事件的发生，切实为分局行政执法工作进一步走上制度化、规范化轨道奠定坚实的基础。
五是推行行政处罚档案统一管理制度 为进一步加强执法案卷的规范管理，实现执法档案标准化，该局结合工作实际，制定实施《执法档案管理办法》，就执法档案管理进行了进一步规范。所有执法档案在实行“三级审查”审查的基础上，推行统一管理制度。“三级审查”即案卷装订前，由法制员对案卷材料进行初审，并提出初审意见。案卷装订后，由本单位负责人进行再审并签字。案卷报送分局后，由法制科和档案管理员根据各自职责进行审查，对存在问题的案卷，退回办案机构进行修订、完善。“统一管理”即所有执法档案全部由各办案机构分散管理集中归分局综合档案室统一管理。同时，对执法档案材料的填制、装订以及案卷的审查、报送程序等进行了详细的规范，为实现执法档案的标准化奠定了良好的基础。
六推行“内部败诉”管理制度。制定、实施《“内部败诉”特别规定》，执行法制工作一票否决制度。凡发生发生超越管辖权查办案件、不按规定报告案件线索、不按规定提交立案审批、不按规定时限办结案件、随意采取行政强制措施、违反法定程序办案、随意改变行政处罚种类和幅度、法律文书出现明显错误、不按规定报送案件材料、办案中有不廉洁行为等情形之一的，行政处罚案件将被确定为“内部败诉”，并依据相关规定追究相关负责人、责任人的责任，取消执法考核评议优秀等次资格。
三、强化行政执法调研，增强行政执法的预见性、前瞻性
为切实把握各阶段的行政执法重点，找准行政执法的切入点，增强行政执法的预见性、前瞻性，有效指导各执法办案机构依法行政、科学行政，分局成立专门的行政执法调研机构，配备综合素质高，大局观念、宗旨观念强，工作认真、细致、脚踏实地，作风正派，熟悉、精通业务和工作流程，能干事、会干事，并具有较强的调查研究能力、综合分析问题的能力、沟通协调能力、文字写作能力、计算机操作能力、抗干扰的能力的工作人员，分阶段、有计划、有步骤的对广告监管、商标监管、市场监管、登记管理、不正当竞争、传销监管、商业贿赂、食品安全监管等各项业务工作的现状、存在的问题和原 ……（未完，全文共5437字，当前仅显示1909字，请阅读下面提示信息。收藏《以推行“五统一一败诉”为重点 创新工作机制全面构筑执法安全防控体系》）