财政支持与农业产业化发展调研报告

目录/提纲：……
一、财政撬动，培育和壮大新型农业经营主体，着力构建农民利益联结新机制
二、财政注入，为发展壮大村级集体经济找出一条新路子
三、试点示范，进一步完善利益联结机制，引导龙头带动发展
四、财政支持构建农民利益联结新机制的建议与思考
……
财政支持与农业产业化发展调研报告

近年来，国家财政对产业化经营龙头企业与农民专业合作社的扶持力度逐年上升，如何使企业与合作社能够真正起到农民增收致富的引路人与带头羊，这是财政支持与补助企业与合作社项目实施的一个重点。在市级财政支持下，如何发展壮大村集体经济，农民切切实实受益，是本文探讨的一个重大课题。

带着这一课题，我们于2014年9月15日至10月10日之间对**市26个乡镇（街道办事处）进行了调研。

**市位于**省西南部，地处滇、黔、桂三省（区）结合部，是黔西南布依族苗族自治州州府所在地。经纬度范围E 104°51＇～104°55＇，N 24°38＇～25°23＇。东邻安龙县，南与广西西林县、隆林各族自治县毗邻，西接云南**县、富源县，北与盘县、兴仁县接壤。距省会贵阳357km，距云南昆明62km，距广西南宁525km，位于南（宁）贵（阳）昆（明）经济圈的中心，地理区位优越，素有“三省通衢”、“黔桂锁钥”之称。辖区国土面积2911.1 平方公里，耕地面积8.64 万公顷，其中：稻田面积1.06 万公顷。**市气候宜人，资源丰富，独有的地理环境和气候，适宜生态农业、观光农业和立体农业的发展，前景时分广阔。

在推动现代农业发展过程中，如何做到财政撬动·企业发展·群众受益，它们关健的结合点是什么？农业产业化经营的核心和关键在哪里？经过调研，我们认为在现代农业综合开发中如何构建农业产业化龙头
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略986字，正式会员可完整阅读）……　
大、带动能力强，有强烈的社会责任感和良好的诚信记录。二是由企业引领农户共同出资成立农民专业合作社，企业持有合作社股份，成为合作社的成员之一。企业带领合作社从事生产经营活动，利益共享，风险共担，并负责种苗的选育和技术指导、技能培训等服务工作。合作社负责组织入社农户从事生产管理，其产品由企业按保底价收购统一外销。合作社作为入社农户的持股代表，在企业的持股比例为项目建设使用国家财政补助资金形成资产的30%参与企业盈利分配，（到调研结束为止，我市已安排发展壮大村集体经济组织试点资金680万元，今年可为村集体经济创收68万元以上）企业按10℅的保底分红比例分红给合作社。合作社在红利中留取一定发展资金后，由市财政局农发办监督合作社分红给入社农户。这样，就形成了企业持有合作社股份，合作社代表入社农户持有企业股份的紧密利益联结机制。这种通过“企社对接”的形式，让合作社（农户）不仅能获得农业生产应得的利润，还可以通过在企业持股分红，分享到加工、流通等环节的利润，实现多渠道增收，这与一般项目相比，更能发挥农业综合开发公共财政促农增收的效应，更加有利益基层组织集体资金的积累。

但是在操作过程中，需要把握好三个关键问题：一是科学界定持股对象。持股对象必须与龙头企业有稳固的合作关系；运作规范的农民专业合作社是农民持股的理想对象，其法人确定，受益主体明确。二是合理确定持股方案。必须遵循市场规律，坚持自愿、平等、共赢原则，具体持股方案由持股双方商定。三是有效落实保障措施。项目管理部门在项目申报、审批、验收等环节要落实相应配套措施，保证项目顺利实施。　

比如，以**信信生态农业发展有限责任公司申报的“精品水果种植示范园基地”试点项目为例，2012年11月，该公司以自己投资为主、农民投资（以土地参股为主）为辅，在**市七舍镇侠加米村水头箐新建了600亩车厘子、蓝莓、大樱桃等精品水果标准化示范园种植基地。建园后，基地农民成立了**市劲松农民专业种植合作社，并在当地政府和公司的引导下，将入股的土地全部归于合作社名下，以合作社的名义参股公司基地，将原来的农民个体投资参股为主改变成为合作社组织参股。合作社共涉及82户农户300多人。改造后的股份制基地，公司以资金、技术投资为主持股75%；合作社以600亩土地持股25%。基地实行独立核算，以公司管理为主，合作社派一名骨干任副场长参与管理层，28名社员成为基地的产业工人。为了保障农民根本利益不受损失，合作社参股的600亩土地以600元/亩作价，在基地未产生效益时，公司每年支付土地流转费；基地产生效益后，合作社分红不足600元/亩的由公司补足600元，直到分红超过600元/亩。此模式最大程度地保障农民基本利益，强力刺激农民参与项目的积极性。运用此模式，在偿到甜头后，当地合作社今年上半年又扩大基地500余亩，新增社员110多名，涉及农户35户。

为了增强合作社活力，竣松果蔬农民种植专业合作社通过充分酝酿，在2013年底开始建立育苗基地。由于合作社资金短缺、技术不足，政府引导公司以部分资金投入和技术支持参股合作社，让公司和合作社直接形成你中有我，我中有你的利益捆绑合作模式。他们具体做法是：合作社自筹部分资金，社员投工投劳具体管理持股75%，公司提供部分启动资金和全面技术支持控股25%。为了方便管理，在基地中划出20亩土地作为合作社的育苗基地，一期合作社接受基地订单培育车厘子苗1.5万株，现苗木长势良好，预计2015年大苗可投入基地定植，2016年可初步开花结果，预计价格在150元/株。在管理上，合作社以社主任管理为主，基地派一名技术员任副主任，主要提供技术支撑。

通过项目试点，**市探索构建的“企社对接”方式和“龙头企业＋农民专业合作社＋农户”的新型产权关系联结方式及利益联结新机制，具有很强的操作性。合作社整合了农民资源，龙头企业以组织对组织的合作形式出现，简化的合作形式，便于操作。龙头企业的生产基地有了合作社的参股，降低了企业的投资风险，减轻了企业扩张时最令人头疼的土地协调问题。同时充分调动了农民参与的积极性，使他们从迷茫被动单一的土地流转方变成了积极主动的参与方，为企业扩大种植、养殖规模打下了坚实基础。合作社有了企业的参股，解决了资金技术缺乏的瓶颈问题，使农民从自身的投入中得到更多的实惠，增强了农民对合作社的信心，为下一步合作社吸引更多的社员打下了良好的基础。企业在合作社中具有发言权，能够把握合作社的发展不偏离公司的发展初衷。

二、财政注入，为发展壮大村级集体经济找出一条新路子

为发展壮大村集体经济，**市结合**精神展示长廊和美丽乡村产业发展和壮大集体经济补助资金项目的实施，对于如何解决空壳村，经济贫穷村作了大胆的尝试。对部份自然条件好，有一定发展基础的村民委员会，财政局采取逐村调查模底，立足本村实际，有针对性地帮他们出点子，找路子，为如何依托行政村内的企业与合作社为本村集体经济创收，以改变空壳村的现状。在运行方式上，主要采取“借鸡生蛋”的方式进行，其做法为：首先，根据不同的行政村情况，对村集体注入一定资金，每个行政村安排 ……（未完，全文共7885字，当前仅显示2769字，请阅读下面提示信息。收藏《财政支持与农业产业化发展调研报告》）