政府水利投资的内容和特点

政府水利投资的内容和特点

水利是农业的命脉，是国民经济发展的基础设施，也是经济社会发展和社会安定的重要保障。建国50多年来，水利水电工程得到了快速发展，取得了重大的成就。截至2008年底，在防洪方面，全国累计修建和加高加固大江大河堤防28.4万公里，兴建各类水库8.54万余座，初步控制了常遇洪水，减轻了洪涝灾害；农田水利方面，灌溉面积发展到0.63亿公顷；在供水水源方面，兴建了大量蓄水、扬水工程，水利工程年实际供水能力达7440亿立方米；在水资源调配方面，兴建了一批流域控制性工程，以及跨流域调水工程，初步缓解了区域水资源分布不均和城乡工农业用水的矛盾；在水利水电方面，大中小型水电站装机达1.7亿千瓦，年发电约5600亿千瓦时；在水土保持方面，累计治理水土流失面积近90万平方公里；在水污染治理方面，淮河、辽河、海河、滇池、太湖等治理重点己取得突破性进展。
“九五”以来，水利基础设施建设投入规模大幅度增加，从1996年到2008年底，中央水利投资达3800多亿元，其中“九五”时期全国共完成水利建设投资2716亿元，“十五”时期全国水
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的大事。水利在国民经济中属于基础产业，是国民经济中最根本的一项基础设施，其投资建设对于国民经济的发展和人们生活水平的提高具有十分重要的意义。
水利投资按其性质的不同可以分为两类：一是属于纯社会公益性和准公益性的事业。纯社会公益性事业如：防洪、排涝、生态环境用水等；准公益性事业如：灌溉、生活供水、航运等。二是属于经营性事业，如发电、工业供水、商业供水等。
其中投资于纯社会公益性和准公益性的水利事业，属于非盈利性质的投资事业，对此类水利投资我国各级政府都十分重视，每年都需要为此类投资进行专门研究，并且努力筹集投资所需的大量资金，对其投入量很大。同时对于发电用水、工业生产用水、商业用水等，我国政府、财政部门以及水利部门等对这些属于营利性的水利投资，其投资策略是政府投入引导性资金，主要资金来源为贷款等[[[2]何玮福. 公共财政_下的水利投入研究—以入世后的浙江为例. 浙江大学，硕士论文，2004]]。
水利投资按其来源主要划分可分为：国家（包括中央和地方）预算内的投资、群众投劳折资投资、银行贷款和集资四大类项目。据1949～1987年资料统计，水利投入中国家拨款占65．56％，群众投劳折资占34．44％，其中水土保持、治涝、防洪的群众投资折资所占比重最大，分别为47．4％，43％，41％；其次是灌溉，群众投劳折资占其全部投入的34．1％；水电投入中，群众投劳折资占水电总投入的比重不到1％[[[3]王彦平. 水利投资与管理[M]. 北京：中国科学技术出版社，2004]]。
水利投资的种类有很多，集资之路更是多层次、多渠道，但主要渠道应该是依靠政府的投入，争取中央政府的资金是关键，同时加大地方财政投入。因此，政府投入是水利投资建设的关键。
水利事业有两个基本的特征，一个是它的工程性，另一个是它的公共性。
首先，由于水利事业的基本手段是建设各类水利工程与设施，所以工程项目评价理论自然成为水利投资分析的重要组成部分。实际上，我国目前的各种文献和教科书都是将水利投资定名为水利工程（或项目）投资。
其次，从水利事业的定性方面考察，近些年，国际性权威组织普遍将水利事业归入国民经济基础领域和基础设施的范围，国内则更倾向于将水利事业作为一种公益事业对待。可见，水利投资需要关注公共决策、公共筹资、公共生产以及评价，是一项综合性和复杂的事务。
水利投资项目指纳入我国各级政府管理的水利及水利水电工程建设项目，其特点是数量大、投资多、周期长，影响投资收益的不确定性因素多，包括水文、气象、地质、施工方案、施工技术、施工管理和资源供应等方面，同时水利投资具有社会、经济和环境的多重目标。
（1）投资额度大
水利建设工程项目的投资动辄百万、千万、上亿元人民币，像三峡、小浪底等大型水利水电工程投资往往上百亿、上千亿；农村饮水安全等工程虽单项工程投资小，但全国实施的总规模也往往是百亿、千亿级的。水利基本建设项目巨大的投资能够及时收回，并创造更大的经济和社会效益，是项目建设的最终目的。同时，巨大的投资和较大的社会影响要求水利基本建设项目从立项到完工都必须十分慎重[[[4]廖亮. 公共投资增长与贷款风险防范[M].经济科学出版社，北京. 2007]]。
（2）投资主体多样化
1980年以前，我国水利投资方式比较单一，主要来源于国家财政拨款和农村集体集资以及农民投劳折资。由于水利是综合性的基础产业，与国民经济各部门都有着不可分割的关系；同时，水利自身增值能力尚显不够，加上政策的限制，就使得我国水利建设的过程中投资来源不断增加，出现了国家财政拨款、地方财政拨款、企业和集体的集资、群众个人的自筹资金和投劳折资、社会集资、银行货款、发行各种债券、外资及国际间的无偿援助等多种渠道。
（3）投资周期的长期性
水利投资周期一般包括三个时期，即决策期、建设期、回收期。为保证投资的效益性，投资者都希望尽快收回投资，而保证短回收期的基础是正确的科 ……（未完，全文共4177字，当前仅显示2110字，请阅读下面提示信息。收藏《政府水利投资的内容和特点》）