关于进一步加强城市管理工作的调研报告

目录/提纲：……
一、我市城市管理的现状
（一）现有的管理模式
（二）采取城市管理相对集中行政处罚权模式取得的主要成效
1、在行政执法_创新方面进行了有益探索
2、在依法推进行政执法方面积累了工作经验
3、在改善城市市容市貌和市容秩序方面取得了明显成效
二、我市城市管理存在的主要问题及原因分析
（一）城市管理_机制不够健全
3、行政许可与行政处罚脱节
4、执法局内部管理机制有待进一步完善
（二）城市管理尚存在薄弱环节
1、占道经营现象屡禁难绝
2、车辆停放管理难度加大
3、乱搭乱建、抢搭抢建现象有所蔓延
4、环境卫生状况不容乐观
5、违法违章行为易反复、易回潮，城市管理长效机制有待健全
6、对城乡结合部和城中村的监管不够到位
7、户外广告设置不规范，主次干道普遍存在乱贴、乱挂现象，有碍市容市貌
8、商家利用节假日时间占道促销现象比较普遍
（三）执法力量不足，执法人员待遇偏低，执法装备相对落后
1、执法力量不足
2、执法人员待遇偏低
3、执法装备相对落后
（四）城市基础设施建设相对滞后
（五）执法软环境不宽松
（六）市民文明素质参差不齐
（七）现行“9号令”适用法律法规尚需进一步完善
三、加强城市管理的对策与建议
（一）进一步完善和理顺城市管理机制
5、结合城区发展的实际，延伸执法区域，提高城市管理覆盖面和服务面
（二）进一步加强基础配套……
关于进一步加强城市管理工作的调研报告

近年来，随着我市城市规模的日益扩大，城市人口与日俱增，城市化率不断提高，给城市管理工作带来了新的课题和挑战。为此，我局围绕如何进一步加强我市城市管理工作开展了专题调研，现将调研情况报告如下。
一、我市城市管理的现状
（一）现有的管理模式。目前，我市在城区采取了城市管理相对集中行政处罚权的模式，南康市城市管理行政执法局列入政府的工作部门，实现了行政许可权与行政处罚权分离，在城市管理行政执法局开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作的同时，市容园林环卫局、规划建设局、国土局、房管局、环保局、工商局、交通局、交管大队、市场物业管理局等部门，以及蓉江、东山、龙岭、镜坝等乡镇（街道）共同承担和参与城市管理，已初步建立了“两级政府，三级管理，四级网络”的管理_。
（二）采取城市管理相对集中行政处罚权模式取得的主要成效。从近两年来的实践看，主要取得了以下三个方面的成效：
1、在行政执法_创新方面进行了有益探索。开展城市管理相对集中行政处罚权工作以来，对城市管理领域行政执法部门的全部或部分行政处罚职能进行了相对的“归并”，从_上初步解决了城市管理领域“责权不清、重复处罚、多头处罚、执法扰民”等问题，实现了行政审批与监督处罚职能的适当分离，促进了机构精简，提高了工作效能。
2、在依法推进行政执法方面积累了工作经验。初步实现了管理与服务、教育与处罚、疏与堵、治
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占道经营现象屡禁难绝。如主次干道存在流动摊、店外摊，建材加工、洗车、汽车修理及美容行业以路为市占道作业，以及各大农贸市场周边存在出市经营现象等。
2、车辆停放管理难度加大。随着全市机动车保有量持续递增，“停车难”问题日渐凸现，部分车主“见缝插针”，乱停乱放，致使交通拥堵日益严重，其中宝林路、迎宾中大道家具城段、蓉江路与旭山路交汇处等路段乱停乱放现象最为突出。此外，出租车、公交车为揽客源随意停放，私家车非法载客营运，无牌车、套牌车、蒙牌车难于查处等问题，也给车辆停放管理增加了难度。
3、乱搭乱建、抢搭抢建现象有所蔓延。如有关占用消防通道等城市公共空间搭建违章建筑的举报日益增多；少数开发商和群众受利益驱动擅自加层和提高容积率、抢搭抢建；2000年以来市区停止办理私人建房审批，居民新建、扩建、改建住宅均无法向有关部门申请和获得批准，客观上造成部分私宅改建、扩建成为违法建设行为；查处小产权房工作尚未取得突破等等。
4、环境卫生状况不容乐观。噪声、空气、粉尘、油烟污染严重影响居民日常生活，工程渣土遗撒污染城区道路和环境，建筑、工业、生活垃圾管理不够规范，随意倾倒垃圾案件时有发生。
5、违法违章行为易反复、易回潮，城市管理长效机制有待健全。
6、对城乡结合部和城中村的监管不够到位。
7、户外广告设置不规范，主次干道普遍存在乱贴、乱挂现象，有碍市容市貌。
8、商家利用节假日时间占道促销现象比较普遍。
（三）执法力量不足，执法人员待遇偏低，执法装备相对落后
1、执法力量不足。我局现有在编行政执法人员53人（其中行政编制缺编8人，全额拨款事业编制缺编4人），协管员130人，这支不足200人的队伍承担着全市近25平方公里范围的城市管理任务，肩负八大管理职能，同时还要承担市委、政府交办的“急、难、险、重”任务，人员安排时常捉襟见肘，执法力量尤显不足。
2、执法人员待遇偏低。在执法工作中，执法人员绝大部分都是使用个人的交通工具开展工作，车辆损耗和燃油支出全部由执法人员自行承担，长期在暴露环境下工作的执法人员没有特殊岗位津贴，此外协管员的医保、社保问题一直未得到解决，对稳定队伍和提高队伍积极性有着较大程度的影响。
3、执法装备相对落后。由于经费紧张，执法装备跟不上形势发展要求，摄像机、照相机等执法器材配备不齐，部分已达报废年限、存在重大的安全隐患的执法车辆仍在使用，导致个别执法人员在工作中产生畏难情绪，甚至辞职一走了之，不利于执法队伍的稳定。
（四）城市基础设施建设相对滞后
主要体现在城市道路交通网络和配套设施不完善，城区停车场少，停车泊位不足，人行道上供摩托车上下的坡道口少等；专业市场及配套设施不完善，市场少，无法满足居民的生活需求；现有市场容积小、布局不合理，难以满足个体工商户的经营需求和市民的生活需求，大型超市、市场周边环境脏、乱、差，乱摆摊点现象屡禁不止且易反弹。
（五）执法软环境不宽松
城市管理的违法行为人中有相当部分是弱势_，容易获得群众的同情，当执法人员对违法行为实施必要的行政处罚时，经常有群众出于“同情弱者”的心理起哄、喝倒彩，甚至指责、辱骂执法人员，助长了违法行为人的底气，更让少数执法人员感到工作不光彩，别人看不起，缺乏自豪感。近年来_各类媒体上有关城管的负面报道较多，导致部分群众对城管有偏见和抵触情绪，对城管执法工作不理解、不支持、不配合，给执法工作的开展带来了外部压力。
（六）市民文明素质参差不齐
1、市民（包括不少公职人员和领导干部）的社会公德意识和环境卫生意识淡薄，未养成健康文明的生活方式和良好的卫生习惯，乱扔垃圾、乱停车辆等现象依然存在，尤其是社会各界对特权车辆乱停乱放存在较大看法。
2、城市规模迅速扩张，社会人口流动加快，构成日益复杂，人口数量的增长与素质相对不高的矛盾，也给城市管理带来压力。此外，受经费等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成，市民参与城市管理的热情普遍不高，主动参与城市管理者更少，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，只袖手旁观却不身体力行。
（七）现行“9号令”适用法律法规尚需进一步完善
由于南康是全省首个在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的县级市，没有现成的模式或经验可以借鉴，加上法律本身的滞后性，从近两年的实践经验来看，2009年1月1日起施行的《南康市城市管理行政执法暂行规定》（即“9号令”）是存在一定法律瑕疵的。如没有关于机动车驾驶人在无禁停标识、无停车泊位的地方停车的处罚规定，但此类违法行为在现实中很普遍，导致执法人员对此类违法行为进行处罚时法律依据不充分；又如“9号令”赋予了我局公安交通管理方面行政处罚权，但在实际操作中，违章停车处罚决定书却由市公安局交管大队作出，从法律层面看，违法行为人可以以进行调查、取证的行政机关与作出行政处罚及缴纳行政罚款的行政机关不一致为由提请行政复议，极易造成负面影响。
三、加强城市管理的对策与建议
为进一步加强城市管理工作，创优市容环境，提升城市品位，优化城市发展环境，提升我市综合 ……（未完，全文共7685字，当前仅显示2699字，请阅读下面提示信息。收藏《关于进一步加强城市管理工作的调研报告》）