乡镇建立社会矛盾源头预防新机制经验材料

目录/提纲：……
一、推行村财镇管制度
二、实施村章镇管制度
三、推行合同集中审查见证制度
四、推行集体资产处置“阳光拍卖”制度
五、实行重大事项_风险评估制度
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乡镇建立社会矛盾源头预防新机制经验材料

一、推行村财镇管制度。农村财务是影响农村稳定的重点，为加强农村集体资产的管理，防止财务混乱，我们在镇一级建立了“统一开户、分村设账、集中核算、统一管理”的财务管理体系。取消村会计、出纳岗位，只设一名报账员，具体负责本村收入支出现金的代收代付工作；会计核算职能委托镇财务委托办统一记账，依法对集体财务收支情况进行集中核算，统一管理。在资金管理上财务委托办在信用社为各村统一开户，一村一户，分别建账，分别核算，在其所有权、使用权和收益权不变的前提下，行政村的主要负责人仍是资金使用的第一责任人，对村集体的每笔开支都要签批，并负有领导责任，从制度上确保村级资金的安全。每个季度政府安排机关干部把上季度的收支事项，统一到村张榜
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填写《村级印章使用申请证明》，写明真实事由，村支书、村主任对公章加盖内容进行审核，在《使用印章申请证明》上签批。一般性的盖章事宜，如户口迁移、入户、婚姻登记、表格上报等，由村主要负责人核实后直接签批；凡涉及借贷款项、对外签订经济合同等村内重大事项需使用公章时，村“两委”事先必须履行“四议两公开”的民主议定程序，形成会议记录，村主要负责人审批。同时，由村委会写出书面申请，由镇合同审查见证中心把关后方可允许盖章，通过印章监管制度，将监督的关口进一步前移。
三、推行合同集中审查见证制度。由于签定合同需要合同起草人具有一定的法律知识、经济合同案件的诉讼经验等，而作为大多数的村干部一般都不具备这些能力，结果在农村经济活动中的合同签定上出现了合同格式不规范，签订程序不合法，违约责任不具体，权利义务不明确，合同条款违法律等问题。要想减少纠纷或出现纠纷后使集体的利益最大化，合同的起草审查最最重要。针对这种情况，我们依托司法所、经管站成立了农村合同审查见证中心，明确规定：镇村两级的所有合同必须经过合同审查见证中心严格审核把关，否则，党委、政府不予放行批准，印章管理办不得加盖印章。通过合同的审查把关、法律建议等形式，我们镇村两级的经济活动进入了良性循环、健康有序的发展轨道，而且有效的实现了经济利益最大化，从源头上减少和避免大量矛盾纠纷的发生。
四、推行集体资产处置“阳光拍卖”制度。在农村集体资产处置过程中，不少村干部，利用自己手中的权力，不经民主表决，擅自决定资产、资源的出卖和处置，随意改变村集体资产的“集体所有”性质，贪占集体利润，蚕食集体资产，使得集体资产流失严重。还有的村在集体资产资源转让、发包、出租或合作经营过程中，不经评估，压低成本指标，暗箱操作，引发了许多社会矛盾，产生不稳定因素。针对这种情况，我们按照《村民委员会组织法》、《民法通则》、《物权法》、《合同法》、《土地承包法》、《拍卖法》等相关法律、法规的规定，统一规定了农村集体资产拍卖发包的方法、步骤、流程等。同时，党委、政府还制定了《农村集体资产处理规定》，要求全镇基层村委会在处置标的额5000元以上的集体资产时，必须经镇集体资产资源处置服务中心统一审核，根据所在村村委会的特别授权，全程参入对合同的起草、审查、发包、拍卖、签定、履行等全部过程。拍卖、发包期间在提前7天公示的基础上，邀请所在单位的党员、村民代表参入现场监督，而且全程录像留下音像证据，把整个农村集体资产处置过程置于“阳光”下， 杜绝了农村集体资产处置混乱的现象，最大限度地减少矛盾隐患的发生。
五、实行重大事项_风险评估制度。我们根据市委、市政府《关于建立重大事项_风险评估机制的意见》，结合**的实际，研究制定了《**镇关 ……（未完，全文共2322字，当前仅显示1476字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇建立社会矛盾源头预防新机制经验材料》）