干部学习讲稿：推动公务员财产透明化思考（下）

目录/提纲：……
二、推进公务员和国家公职党员领导干部财产透明化
（一）构建有中国特色的理论和文化支撑
（二）有步骤分阶段地推进财产透明化
2、申报与限制收入做完培训，第二就是申报与限制收入
（三）解决问题
三、思考与总结
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干部学习讲稿：推动公务员财产透明化思考（下）
张希贤
中共中央党校党建部教授

二、推进公务员和国家公职党员领导干部财产透明化
（一）构建有中国特色的理论和文化支撑
各位学员好，我们接着上节课，接着讲，上节课我们在推进公务员和国家公职党员领导干部财产透明化这个问题上，我们说有三条措施，第一条措施是文化先行，理论构建。从_的实际情况看，没有文化做先导，没有理论做支撑，没有国家与社会公众文化和理论上的共识，就是说没有官方，没有社会大众，没有思想界这几方面的共识，没有文化，没有理论，没有文化土壤，没有理论支撑，你不但财产透明化的制度法治建设不起来，就是建设起来也没人执行。那我们大家就要深刻思考一下，我们国家提出财产透明化，提出这么多年，也快七八年了吧，为啥根本就不动？根本问题就是没有文化土壤，没有文化环境，还没有做这方面的理论探索。舶来人家的东西怎样实现落地生根，然后开花结果。落地生根就得有中国特色的文化创造、理论创新，所以我们在第四个30年有步骤分阶段的务实，从推进文化和构建阳光透明化的理论入手，开始着手解决我国的财产透明化问题。这是第一个措施，文化先行、理论建设。
（二）有步骤分阶段地推进财产透明化
第二个措施是要有步骤分阶段地推进财产透明化，有步骤分阶段地推进财产透明化，在咱们国家，将近9000万的党员队伍，2000万的干部队伍，涉及到国家社会管理、权力运行的方方面面，要不有步骤分阶段，那落实下来，一下子一
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报，申报时间，申报内容是上一年的家庭财产情况。第二点，美国规定政府官员可以从事某些活动并取得工资以外的收入，但这种收入主要指任教，担任大学的兼职教师、演讲、写作、出书等非以盈利为目的事项。这个收入不是以盈利为目的的事项，做个兼职教师、做个演讲、写作，这些不是以盈利为目的的事项，这个收入可以有，收入多少有规定。
政府公务员一年额外的收入限制在年薪的15%以内，就是公务员有额外收入，可以去讲课，可以做兼职教师，可以写作，这是非盈利性的收入，但是总数是不能超过年薪的15%，控制在15%以内。立法议员中的众议员限制在年薪的法治30%以内，参议员限制在年薪的40%以内。公务员是15%，众议员是30%，参议员是40%以内，你不能突破这个线，突破这个线就违法。就是在申报的同时，它还对于工资外的收入允许你有收入，但是有限制。公务员是年薪的15%不能突破，众议员是年薪的30%以内，参议员在年薪的40%以内。在我们国家将来公务员控制在多少，事业单位控制在多少，其它方面控制在多少，这些东西都得慢慢地做细了、做实了。
3、接受公众监督，确保制度的公正、公开实施
第三点，官员在每年5月15申报财产以后，美国道德署就公布官员个人的财产申报情况，你申报完了，人家整理整理就公开、公布，接受公众监督，以确保制度的公正、公开实施。每年5月15日之前申报，申报完以后就把你财产申报情况公开，接受公众监督，看你说没说实话，你报没报真实情况。你没报真实情况，人家就要举报你。申报是时间是5月15申报，申报完了就公开接受监督。按照美国的政府道德法规定，财产申报结束的15天以内，将官员个人申报材料公开，供大众查阅、社会监督。
但是对于公众监督查阅，为防止滥用官员的个人财产申报材料，法律对几方面不允许查阅也做出了明确规定。如果你查阅官员材料出于非法目的，不让你查阅；为了商业目的，不能查阅，你目的不纯，就是说你出于非法目的，他是申报了，你作为公众你去查阅了，但是你目的不纯，人家不让你看；为了商业目的，不让你看；为了任何政治、慈善和其它目的等，都不让你看。接受社会公众监督是有条件的，如果你利用他的材料出于其它目的，那么你就不能查阅。所以财产透明化接受社会监督，它要防止利用官员的个人申报材料另做另有目的的文章，这是不允许的。你要是做了，你要受到法律惩处的。所以这是一个，15天之内就可以公开，公开可以查阅，查阅中，目的不纯的人不让你查。
4、申报材料保管六年，六年后销毁
美国的立法机关、行政机关、司法机关对官员财产申报材料保管6年，个人财产申报材料相关部门保管6年，6年以后就销毁。就是说个人申报材料，申报负责的机关保管你个人的材料6年，6年以后材料就销毁。在6年的保存期内，任何人都可以提出申请查阅这些资料。确定某个时间申报，申报完了15天之内公开供社会查阅。如果你目的不纯，他不让你查阅。材料主管机关保存6年，6年以后个人的申报材料就销毁。在6年以内任何人可以提出申请查阅这些资料。它的简单过程就是这样申报日期15天内公布，目的不纯的人不让你查，材料保管6年，6年以后销毁。那么6年之内谁都可以提出申请，我对某个人当年的事有怀疑，我要查阅，只要人家理由正当，你就得让人家查阅。
5、美国官员的个人财产申报简化为申报书的四张表格
美国官员的道德法挺繁琐，后来他们把它简化成申报书，个人财产申报简化成申报书，就让他填四张表，把个人财产申报简化为四张表格。第一张表格是申报劳务所得和投资收益等，第一张表格是你的劳务所得、你的工资和你的投资收益，除应得的工资外，从任何来源得到总价值在100美元以上薪酬的来源、日期和数额都得填报。所以它很细，超过100美元在工资之外的任何筹金的来源、日期、数额都得填报，只要超过100美元。第二，申报人的配偶，丈夫或者老婆，得到超过1000美元的服务和劳务所得也必须申报，个人、家属、配偶。第三项，上一年度取得的股息、利息、租金和资本收益，买股票、买基金或者在哪儿有投资，这些收益的数额和价值超过100美元时就得申报，就是说我买股票、买基金、投资，当年的收益超过100美元就得申报。
表二，要求申报买卖交易等情况，其中包括申报人的配偶、无独立生活能力的子女，在其中有所有权和合伙权利的各种经济和商业组织的交易也必须申报，就是我们领导干部，你的配偶参加商业活动，参加商业组织的交易、经商等等，必须也申报。你有没有利用手中权利，对他的商业有支持和暗中帮助问题，有没有关联交易问题。这是表二，是买卖交易，指的你的配偶和子女们参加的经商活动，这得申报。
表格三是申报赠予与赔偿费等经济情况，你在上一年度接受他人提供的总价值为250美元以上的交通、住宿、餐饮、娱乐的任何赠予，包括这种赠予的来源以及其它简要说明。就是说你接受的东西，谁给的，总价值超过250美元以上的，都得要申报。
表四主要是申报债务和受雇职位等情况，受雇于哪家，做什么兼职教师等等，受雇于什么职务，都得申报。
这是美国把公务员道德法，它那个道德很复杂，最后简化成四张表，第一张表是你的工资和工资外的收入，投资收入、股票、基金和其它投入的收入；第二张表是你配偶和孩子经商活动的收入填报 ……（未完，全文共7856字，当前仅显示2759字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：推动公务员财产透明化思考（下）》）