关于全县2012年以来退耕还林工程开展情况的调研报告

目录/提纲：……
一、全县退耕还林工程实施的基本情况
1、退耕还林工程规划及措施情况
一是对工程的管护严加管理，强化质量效益为第一
二是推行政府首长负责制，目标管理责任制等各项制度
2、退耕还林工程的实施情况，全县退耕还林工程顺利实施，稳步推进
二、退耕还林工程取得的成效
1、示范带动成效明显
2、生态效益全面凸显
3、社会效益多方体现
三、退耕还林存在的问题
1、工程临时突击性强，长期管护性差，社会成本巨大
3、专项经费和技术队伍力量不足，工作开展困难
4、宣传工作不到位，个别乡镇退耕区域的农户对政策理解不透
四、建议
1、认真调整规划和完善相关的管护措施
一是继续把退耕还林与当地产业结构调整相结合
二是以退耕还林为契机，进行流域综合治理分段规划
2、科学规划管理，充分尊重农民意愿
3、适当增加工作经费和技术人员
4、着力解决林牧矛盾
6、加强防火和质量效益管理
……
关于全县2012年以来退耕还林工程开展 情况的调研报告
(2014年6月24日在县十六届人大常委会第20次会议上)
农工委

常委会各位组成人员：
县十六届人大常委会第20次会议听取和审议的县人民政府《关于2012年以来退耕还林工程开展情况的报告》。为了解我县多年来退耕还林工程工作实施情况，有针对性地做好监督工作。县人大常委会副主任***组织带领人大农委、县林业局、人大办及常委会个别委员为调研组，于2014年5月30日召开了人大退耕还林工作调研座谈会，并于6月12日至20日分别赴朝阳、播尧、佳荣、茂兰、甲良等乡镇，采取实地察看、走访群众、听取乡镇政府专题汇报，查看县林业局退耕还林历年档案资料，参阅国家退耕还林有关《条例》及省、州有关文件进行了认真的对照，现将情况报告如下：
一、全县退耕还林工程实施的基本情况
1.退耕还林工程规划及措施情况。县人民政府根据国家退耕还林相关政策及省州退耕还林的实施意见，结合**实际的地方特色产业，按照适地适树原则选择树种，在2002年—2013年的规划退耕还林工程布局中，一是以农村经济结构调整相结合，形成了以**、**、**
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略776字，正式会员可完整阅读）……　
62.05%。增长了11.97个百分点。水土流失得到有效控制，灾害性天气明显减少，环境得到明显的改善。
3.社会效益多方体现。通过退耕还林的实施，使退耕农户收入增加了，生活改善了，增加了农产品产量和商品量，退耕农户的市场经济意识增强了。果园、用材林基地产生效益后，带动相配套的村区（果园）公路，电网、小水池、小水窖、水渠、集散地等基础设施建设的完善。带动了加工、运输、专业合作社、农业观光旅游等产业的快速发展。
三、退耕还林存在的问题
1.工程临时突击性强，长期管护性差，社会成本巨大。退耕还林期间，县直各部门、各乡镇办事处为了响应省州的号召，并预防上级部门的督促检查，在抢时间进度的基础上，常常暂停其他工作，全员出动，遍地开花地突击造林完成任务，这使工程的成本大大增加，另一方面，当任务完成之后，因缺泛持续有效的管理措施 ，工程质量和数量稳定性较差，反复补植重造的现象时有发生。
2.退耕还林项目工程设计与群众思想意识不相统一，管护尚未连片，植造损失增大，甚有破坏林草行为。
一是退耕区规划包括荒坡荒山造材，未真正做到农户思想统一和因地制宜，有的地区为集中上报和应付上级检查，在划地时统一作为退耕造林地范围，而这些地区的群众并非统一意见，种植桩稼参杂，树种选择各有不同，即使退耕也套种其他农作物的现象。二是少部份地域的村组群众，因缺乏劳动力，承包人在争得村组少数人同意的情况下，忙目领工程队在这片区域内进行荒坡荒山植造，事后经由林业有关部门验收合格后，交村组群众管护，农民心理不平衡，造成管护不当，耕牛浅踏、时有失火等现象，既然在这些地域内的退耕地已形成“基本灭荒”，但却出现有造林仍为“造零”的现象。三是部分地域退耕地在发展林果种植上，忙目扩大面积享受退耕还林的补助经费，大胆连片开发，不顾原始林草的现象。
3.专项经费和技术队伍力量不足，工作开展困难。按照省退耕还林有关规定，退耕还林工程工作经费各地（州）县两级分别按照工程费3%、5%配套，由于配套项目工作经费不到位，在退耕还林实施过程中，大量技术人员必须深入山头地块，现场指导施工和检查，在一定程度上影响了县林业局及各站（所）实施退耕还林的积极性和技术人员的工作热情。另一方面，林业科技人员队伍力量薄弱，退耕还林（草）实质上是一次林（草）适用技术的推广过程，是农民群众学科学、用科学的良好机会。调研组在调查中得知，在林业科技队伍中，人员数量少。全县在行政区划调整前的17个乡镇林业站（所）中，人数平均不到2人，而林业局退耕办的人数只是1人，每年进行退耕还林，开展现场技术指导和业务统计上报等，都十分困难。
4.宣传工作不到位，个别乡镇退耕区域的农户对政策理解不透。部分乡镇宣传方法欠佳，未突出体现退耕还林是政府领导下，各部门、各乡镇多个协作，全社会共建，功在当代，利在千秋的宏伟生态系统建设工程。许多人和少部分乡镇机关工作员误认为退耕还林只是一项林业工作，是县林业局和林业站的事，因而导致林业部门的工作比较被动。
四、建议
针对上述存在问题，本着实现退耕还林可持续发展为目标，调研组通过深入走访和了解探索，提出建议：
1.认真调整规划和完善相关的管护措施。县人民政府及林业部门要结合我县的地域实际，一是继续把退耕还林与当地产业结构调整相结合。二是以退耕还林为契机，进行流域综合治理分段规划。科学合理的长中短期发展的造林计划，明确到单位，责任到领导，如：**樟江河流段根据适宜的树种，分段到县直各部门单位实行包干植造，跟踪落实管护。林业技术部门适时抽查，成活率达标的按退耕还林补助政策补助给部门和单位。对不合格、责令继续补植补造达合格为止。这样避免了过去单位集中大家造，而家家都不管的避病。三是退耕还林规划区域内，加强部门间的横向沟通与合作，以避免由部门间缺少交流而出现在同一造林地块树多个牌子（如水利局树“水土保持林、”林业局树“防护林”） 所导致投资重复造林面积统计虚增的现象。为了避免“大家管、家家都不管”的现象，规划时，应根据地力、地形、地势等自然条件，因地制宜地划分相关部门的责任范围， ……（未完，全文共4315字，当前仅显示2179字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全县2012年以来退耕还林工程开展情况的调研报告》）