干部学习讲稿：立法推动改革 积极发挥立法的引领和推动作用

目录/提纲：……
一、改革进入先立法后改革的新阶段
（一）立法被置于优先地位
（二）改革和法的关系变化
二、立法先行工作要关注的两大问题
（一）立法的重点
3、推进社会领域立法第三，推进社会领域立法
5、推进国家安全法治建设最后第五，是推进国家安全法治建设
（二）立法_机制改革
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干部学习讲稿：立法推动改革 积极发挥立法的引领和推动作用

课程前言
大家好，我们学习2015年全国两会的精神，其中一个重要内容就是我们看到今年两会对国家推动立法工作非常重视，那么无论是在张德江委员长的人大常委会工作报告中，还是在李克强总理的《政府工作报告》中，都对立法推动改革给予巨大的重视和关注，所以我们这一讲的主题就根据两年两会这个精神，我们集中来谈立法推动改革，积极发挥立法的引领和推动作用。
一、改革进入先立法后改革的新阶段
（一）立法被置于优先地位
今年两会期间可以说，无论中央领导还是各界代表都对我们全面深化改革过程中立法工作的重要性给予认真的关注和充分热议，可以说这成为一个大家热烈讨论的一个焦点问题，那么这个话题从哪儿开始？这就是在去年的党的十八届四中全会的决定中，党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，在这个决定中，明确了法治中国建设的六大任务，那么第一项任务是什么？第一项任务就是健全和完善以宪法为核心的中国特色社会主义的法律体系，而所谓健全完善的核心就是立法，所以说我们可以简而言之，全面依法治国的六大任务的第一项就是立法。
但是问题还不仅限于此，不是说把立法放到第一了，我们要把握的问题是什么？把握的问题是在此时此刻，中国的全面深化改革进入新阶段，新时期的时候，这个立法到底占据什么样的地位和作用？这个是我们需要探索的问题，这个还能从四中全会的界定谈起，因为四中全会这个界定在张德江委员长的报告中，和李克强总理的《政府工作报告》中都予以强调，怎么说呢？说在进一步深化改革中，要贯彻党的十八届四中全会精神，坚持立法先行，这个概念可重要，立法先行，抓住提高立法质量这个关键，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1188字，正式会员可完整阅读）……　
无据的，没有法律依据，先干起来再说。因为改革，用当年小平的话说叫做什么？杀出一条血路来，有路吗？对吧。那个路上有平坦的路可走吗？那路有人维护吗？那新的路上有交规吗？都没有，所以说这小平形容的非常到位，就是杀出一条血路，先干起来再说。
所以说这就形成我们改革叫做什么？凡是创新的，凡是要搞新陈代谢的，当时既然是没有法律依据，那怎么办？你也不能说违反说违反法律吧，这就出来一个名词，这叫什么？叫先行先试，叫率先试验，所以说我们看改经济特区，就先行先试，先行先试的含义，真实的含义就是尽管一时半会儿没有法律依据，但是我们可以怎么样？先干起来，试一试，大不了败了，败了再回来，如果成了，成了怎么办？成了总结经验，再立法。所以这就叫什么？这就叫先改革后立法，这是中国改革道路当时不得已的选择，因为你要一天到晚要有法律依据，改革搞的起来吗？没有。
当然即使这样，我仍然要说明，我讲的只是一个趋势和抽象的现象，因为在改革开放初期，我们仍然有一些改革也可以说一些重要的改革是于法有据的，没有搞什么先行先试，就是先搞法律，法律搞起来出台了，完了在实践中再迈步，叫做什么？依法办事，这也是有的，而且这个可以说是一个成功经验，而且现在改革开放下来到了今年2015年已经37个年头了，你回头再看看，你会发现特别有意思的一些现象，凡是在改革开放初期，于法有据的而且重视了立法工作，从一起步一开头就有法律体系，就有法律文本做依据，尽管当时的法律不完善，后来逐步修改，不断完善，但是这样的叫做立法先行，没有特别强调要先行先试的改革相对来讲都比较顺利，留下的历史遗留问题都比较少。所以到了今天更能够和今天的这个法治社会，市场经济接轨，凡是那些大家可以回头看看，这三十多年，凡是当年就是先行先试，干起来再说，而且甚至有的那的探索和创新长时期没有完善法律，就是没有法律文本，这样一些改革很多，都留下了相当多的遗留问题，到今天还是背着很多历史包袱，这证明什么？证明任何创新改革确确实实都需要在规范有序的轨道上进行，而那些注重依法办事，注重有法律依据的改革相对来讲，它就有保障，它就能把那些人为的，偶然性的因素通过统一的法律秩序给它屏蔽掉，就算出现一些难题，出现一些困境，也能够本着依法办事的精神在当时就有序的加以排解，这样不就会给后来的发展少留下一些隐患吗？可是倒过来，你有的不强调这个，光先行先试了，走到哪儿算哪儿，结果留下大量的什么？大量的隐患包袱。
你看我说了半天这个，我就举个例子吧，成功的例子。你看我们改革开放之初，当时要发展经济，就要引进外资，那么一谈到引进外资就是和港商、外商以及后来的台商打交道，但是你注意，你跟外人打交道，人家一上来，人家是拿着大笔的钱要到你这儿投资的，一上来就要问他，我的投资在你这儿有没有法律保护？你给人解释说我们现在没法律，我们现在这都是先行先试，干起来再说，对不起，人家没人跟你干这个事，你自己人，咱们中国人，大陆人内部可以，先干起来再说，这可以，对外商不行，一毛都不给你投，怎么办？所以说引进外资，成立外商独资企业、中外合作企业和中外合资经营的企业，第一件事就是立法。这就是典型的，我刚才说了半天，就是从改革一开始就注重法治建设的领域就是这个外商外资这一块，所以你看大家看，《中外合作经营企业法》、《中外合资经营企业法》和《外商独资企业法》，这三部法律什么时候出台的？1979年，你看看，早不早？非常早。1978年12月，党的三中全会才召开，马上转过年来我们要大力发展经济，发展经济光靠国内资本不行，还要引进外资，引进外资人家老外包括港商上来就是你有没有法律？所以这就逼着我们从立法开始，所以我们看，我们的改革在一些领域可就是立法先行的，经过整个改革我们可以说叫做先改革行后立法，但是改革中间有一些领域是先立法后改革的，因为引进外资就是改革，所以你看这三个法律，1979年就公布了，尽管当时还比较仓促，也不那么完善，但是大家看看，中外合作经营，中外合资企业，包括外商独资企业，这一块里相对平稳，而且再加上后来不断完善，这一块里也没有留下什么隐患。而且到了1992年，我们不是搞市场经济？国门大开，2000年以后投入全球化的滚滚洪流，直接，因为前面的底子打好了，直接就进了全球化，你看这，所以从这一点来讲，立法优先，改革跟得上，这也是一条我们重要的经验。但是我们坦率的讲，我这儿只是为了说明宏观上叫先改革后立法的里边也有先立法后改革的，但是宏观上还是先改革后立法。
那么我们中国的改革的模式，先改革后立法，搞了多少年？搞了二十多年，这就到了党的十八大之后，尤其十八届三中全会就明确提出来应该是立法先行，我们的法治和改革的关系已经到了需要先立法后改革的新阶段了，到这新阶段了，那么中央的这个判断对不对？非常正确。我们知道先改革后立法有它的优势也有它的缺陷，优势是什么？优势是改革先干起来，你要想干的事先弄起来，因为如果都先立法后改革的话，很多事会耽误时间，因为法律的制定那可是一件严肃的事，要花时间的，所以说先干起来，干起来以后要总结经验，要根据这些经验要逐步立法，它是这么一个道理，讨论。但是这里边的致命的弊端是什么？致命的弊端是大家看，先干起来，你想想先干起来再说，这就必然这就可能这个基础打的就不好，因为没有法律的约束，也没有法律文本做依据，这就不免人们就想到哪儿做到哪儿，一切都是以眼前的需要出发，它不能兼顾长远，这就是刚才我说的这种先改革后立法也遗留了大量的后顾之忧，遗留了大量的矛盾和历史包袱，因为很多当时看来可以说属于策略性的、应急性的措施，后来对进一步的发展恰恰是起的是阻碍的作用，恰恰起的阻碍的作用，它没有，因为我们改革从来，最好的改革都是什么？都是从现实出发，同时又兼顾长远，你不能说过了今天不想明天，那行吗？今天这个坎儿过了，你还得考虑明天更大的坎儿怎么过？你不能因为今天过了这个坎儿，恰恰为明天过不去那个坎儿而提供了什么？提供了阻力，提供了绊脚石。
所以这就是我们中国的改革，尤其是进入全球化以后，内外互通，更加需要法治的约束。所以说这就是党的十八届四中全会宣布我们现在，我们中国的改革进入到新的一个历史阶段，一个是需要顶层设计，你不能再想到哪儿做到哪儿，那行，那要全盘统一，全盘考量，统筹规划，顶层设计。同时，整个改革一 ……（未完，全文共14029字，当前仅显示3337字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：立法推动改革 积极发挥立法的引领和推动作用》）