干部学习讲稿：领导干部的法治思维（上）

干部学习讲稿：领导干部的法治思维（上）

很高兴今天能和大家一起来学习和探讨有关领导干部的法治思维的问题。这个题目之所以能够作为一个重点的题目来进行讲解、说明和讨论，主要是因为有以下两方面的原因。第一，在现在的国内背景下，依法治国和法治已经成为我国治理国家的一种基本方式和一种基础性的治理手段，而且它对于我们国家实现治理的现代化有着根本性和保障性的意义，因此，在这种大的社会背景下，我们必须对法治及其法治的基本理论与法治的基本观念进行一个详细的梳理与总结。
第二，因为我们在把法治作为一个基本的治理方略的国际背景下，领导干部在地方法治或国家部门治理当中发挥着非常极端重要的作用。那领导干部的法治思维的训练在很大程度上影响着我国法治治理能力及其治理方式的一种根本性的制约作用。在领导干部的法治思维的有无及其程度，在很大程度上决定着我国治理能力和治理体系现代化的一个转变，所以，在这种情况下，领导干部的法治思维的训练和培养对于我国法治的根本实现有着极端重要的意义。基于以上两个方面的原因，我们把领导的法治思维作为一个重点内容进行讲解、说明和讨论。
具体来看今天的内容主要包括三个方面：第一，有关什么是领导干部的法治思维。我们之前很多的讲法治思维的课程基本是从国家的政策和国家的政治意义上进行把握的，但在法
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实践性的选择和发展。那在这个问题上，我们就首先要看到为什么要搞法治，搞法治对中国有什么样的好处与功能？这是从两个方面来开始展开的。第一个方面，领导干部讲求法治思维背后的法治理论背景；第二个，有关的实践意义。先看法治在社会生活当中的功能，有关理论方面的论述，这里边大概有六点。第一点，用一句话来概括是，法治是一种最为不坏的社会和国家的治理方式和手段。从古至今，无论是_社会还是东方社会，我们在社会历史的发展过程当中，包括国家_的更迭过程当中出现了很多的国家治理的手段，如以z-教为主的手段，以政治为主要内容的治理手段，以及以纪律或是竞技为主要内容的手段，以及为道德和基本的社会习俗为主要内容的治理手段。在这多种治理手段当中，我们可以从社会发展的经验来看到，法治是一种最为不坏的治理方式和手段，这主要是因为其他的各种手段。
如z-教手段，它强调的是内心信仰，如果你不信，那就没有这个约束力，它讲究的是内心的一种信仰。在现在的多元社会，z-教的影响力、控制力以及普遍适应力都没有法律具有强烈的普遍性和权威性。
那政治手段主要是讲求政治上的一种利益的分析与利益的博弈，以及两种利益的权衡。那在政治手段当中可以看到，政治首要适用于掌权者，以及拥有社会权力和社会资源的人，相对于法治来讲，其适用面和强制性没有法治普遍。那在这种情况下，政治手段还有另外的一个问题，政治在利益难以达到均衡的情况下，往往会发生一些巨大的社会动荡与社会变革，如在中国古代历朝历代的各种农民起义，从根本上来讲，都是一种利益分配不均的极端爆发与极端表现形式，所以在以政治手段作为主要治理方式的话，我们难以维系社会的稳定。那社会的不稳定，对于社会、国家和人民的经济发展与政治发展，以及社会生活的良性有序运行是有着极的破坏作用，这是从政治手段和法治手段的比较来说。
那纪律和道德，这种治理方式和治理手段也仅仅是对于一部分人有效，而且它没有一个明确的标准与要求，所以纪律手段相对于法治而言，它不具备明确性。因明确性的不足，从而导致纪律的惩罚标准与权力标准的失当。那在失当的情况下就难以保证公平和平等。道德手段同样是这个问题，它讲的是内心的约束，那在现在的情况下，由于社会的多元，每个人的道德、观念以及道德的水准等参差不齐，那用一个较高的道德标准来治理社会大多数上的一般人，那就会出现把我们的目标定得很高，但实践起来没有困难的情况。因此，无论是z-教手段，还是政治手段，还是纪律手段，还是道德手段，它与法治相比，法治是一种比较恰当、比较好的治理方式，这是一种理论与经验的证明。
第二点，之所以选择法治，是因为法治的成本最低、收效最大。之所以说法治的成本最低，主要是因为法治是一纸行文的方式，让社会能够普遍地遵守。这种一纸行文的方式规定的惩罚措施、权利和义务，有着非常强烈的明确性。那在这种明确性和惩罚措施的约束下，法治能够让社会上的绝大多数人能够令行禁止，能够取得一定的行为规范和行为的约束作用，从而使绝大多数人能够纳入国家所要求的行为范围和行为方式中。因此，它的成本最低，而且收效比其他的手段来讲也是比较大的。
第三点，法治之所以能够成为一种普遍选择的治理手段，因为法治是巩固平等，能够给人一种均等的前提机会。这种前提机会是让所有的人明白、明了一个基本的问题，不管财产、地位、身份有多么大的差别，但在法律上，地位是平等的。那这种地位的平等就意味着你和一个有强大的财产、政治等贵族身份的人相比较起来，你同样可以从事一定的行为、活动和经营等。那法治，从法律的角度、宪政的角度来给人一种均等的前提机会。那这种均等的前提机会就能够激发出社会活力，从而把这种平等贯彻到人心当中，从而在有利于人们创造出更多的社会财富，发挥人们的主观能动性和创作的积极性。
第四点，法治的一个基本前提是，不管是国家的领导人，还是权力阶层，还是老百姓，都必须按照法律的规定，按照国家已经制定的实体法或程序法的规定，在此范围之内从事一定的活动，这个范围不仅包括人民、领导，也包括执政党。在法律制定出来之后，不管是执政党，还是在野党，还是人民，还是领导，都要在宪法和法律的范围之内进行活动。那法治将权力阶层以及老百姓所有的活动都纳入到自己的规制范围之内，从而依照一种有序的和比较可控的方式进行管理，那他有一个好处，能够把政治领域，特别是利益领域的博弈纳入到一种可控的范围之内，因为政治和利益上的博弈往往会造成社会的急剧动荡，以及社会生产力的急剧破坏，甚至倒退。那法治能够把社会动荡和利益的博弈等纳入一种平和有序的发展状态当中，从而减少社会震荡，这是法治之所以在_以及我国能 ……（未完，全文共9005字，当前仅显示2459字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：领导干部的法治思维（上）》）