干部学习讲稿：大力推进政府管理_改革

目录/提纲：……
一、政府管理_改革的基本原则
二、简政放权、放管结合的含义
（一）简政放权
（二）放管结合
三、简政放权、放管结合的关系和目标
四、简政放权、放管结合的重点工作
……
干部学习讲稿：大力推进政府管理_改革

课程前言
大家好，2015年全国两会胜利召开了，我们都知道两会的召开是我们国家，国家政治生活中的大事，因为每年两会要对过去一年的工作，我们取得的成绩，我们还面临哪些问题做疏理和总结，同时，年初的两会也要对新的一年的工作做出安排和部署，那么我们国家改革和发展的大政方针，尤其是我们全国人民、全党上下、广大老百姓关心的民生、社会发展和国家建设的那些大事，都要在两会上进行审议、讨论和决定，所以学习全国两会的精神，应该说就成为我们判断形势，把握政策，安排我们的一年的工作计划的一个基本的指导和出发点。
那么两会它要对我们的形势做出判断，今年李克强总理在，他在全国人民代表大会上做的工作报告中，特别指出，他说2015年是关键之年，这个判断非常重要，所以他围绕什么叫什么关键之年，以及关键之年要解决哪些问题，在李总理的工作报告中做了系统的疏理和表述，所以，我们现在这第一讲就是根据李总理的报告的一个重要观点，我们做一个疏理和总结，所以我们第一讲的题目，主题就是简政放权，放管结合，大力推进政府管理_改革，这是第一讲的主题。李总理在报告中讲的很清楚，2015年是关键之年，那么我们怎么理解，他为什么说2015年是关键之年呢？主要是你在这一年中间，从党的十八届三中全会确定的全面深化改革的路线图到2014年党的十八届四中全会全面推进依法治国的总体规划，那么到了今天，就要开始深化落实，付诸实施，而且改革开放中，我们面临的一些突出矛盾，重点问题，那能不能在2015年有所突破？有所改变？而且在一些重大的人们关切的重要问题上有前进一大步呢？所以从这个意义上说，当年是关键之年，问题解决矛盾，打破一些过去的僵局，在这
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高度关注、认真把握、精心落实的重要任务。那么好了，既然简政放权、放管结合是我们政府改革的中心任务，而且不搞好这个任务，就我们前面讲的那些社会问题，经济新常态的完成难以推动，很难打开新局面，因为你政府不改，传统的那些_动不了的话，那新常态怎么形成？那么经济下行压力，你得有手段给它撑住，得有政策手段来加以疏导，你如果不简政放权，还是在老的那种经济管理模式里，那你怎么样在这个巨大的下行压力面前能够顶得住、撑得起呢？所以说这些任务如果是个政府改革，政府管理_变革的这个题做不好，那整个宏观经济也好，_的很多问题，我们自然也难以解决。
二、简政放权、放管结合的含义
（一）简政放权
那好了，那下面我们就围绕简政放权、放管结合指的是什么？我们就先来看这八个大字。今年《政府工作报告》集中讲这八个大字，在政府管理面前，这到底指的什么意思呢？简政放权顾名思义，这就是指政府系统，政府_改革的中心要求和基本价值，但是二者还有点区别，就从简政放权这个范畴来看，简政是目的，放权是什么？是手段，什么意思？不放权，哪儿来的简政。
1、简政
所以，简政相对来讲，在这个范畴内，简政是目的，简政就是咱们刚才说要以简化政府管理的方式和套路，要从过去事无巨细，管制型政府，全能型政府，全覆盖型政府，那个老套子老的状态中摆脱出来，跳出来，由过去的管制型政府，转为现在叫做服务型政府，你要通过简政，过去管制型的无所不管，那你现在的标准是要建设服务型，好，那就简化你的政府管理手段，政府职能，简化政府过去控制的事项，这叫简政吧。那么你的政府过去叫什么？过去叫计划型政府，全覆盖型政府，要向什么地方转？要转化为市场型政府，政府在这个市场经济中叫做有所为有所不为，你看这不是巨大转换吗？过去是无所不能，无所不管，无所不干，而现在转化为市场型政府，你要提供什么？提供市场需要的，市场不需要的，而且政府的这个行为在市场经济里属于多余的，甚至起相反作用的那些职能，叫它砍去，这不就是简政吗？所以说大量的政府职能，包括一些我们过去熟悉的，在政府手里把持的那些属于无所不干，无所不能的，就得像农民修剪树枝一样，为了使得这个树茁壮的繁茂的生长，你就必须把一些不需要的，影响它生长的那些枝枝蔓蔓给它砍掉，这就是简政。好，那么我们说了这么半天简政就是要砍掉那些我们过去管的太多，而事实上又没管好，而在新的经济发展新常态中又多余的这样一些，从而促进政府由过去的全能型、全覆盖、管制、管理型政府，向着服务型、市场型这么一个政府转换。
2、放权
手段是什么？手段就是放权，放权就这么来的，你看你要简化职能，你要减少政府管理事项，你要精简政府各种各样的包括从机构、人员、职权，怎么实现？就是放权，简单的讲，你过去手里的权力多，搞了那么大机构，那么大的队伍，管的无所不能，无所不包，为什么？权太大了，手里的权太大了，权力过多，过分集中，所以要简化政府职能，实现简政的目标，就必须把这些过大的权力，就刚才咱们形容的那些枝枝蔓蔓拿刀给它砍掉，这就叫放权。所以我们说李总理讲到的这个简政放权就这个事本身来讲，放权是手段，简政是目的。
（1）权力下放
那好了，放权怎么放？放给谁呀？这也是需要我们研究的，根据李总理的两会报告的精神，中央确定了放权，怎么放？两种方式，首先第一种叫权力下放，简单的讲就叫下放，什么意思？就是一些行政管理权，什么审批权，什么检察权，什么评比，各种各样的权力，当然了主要还是审批下放，就是由原来的上级机关下放到下级机关，下一级或下两级，由过去的中央部门下放到省、市、县相关的政府部门，这叫权力下放。这第一个放权，第一个放。
那么我们第一个放我们看出一个基本特征是什么？就是这个政府的这个管理权还是有的，它的改革改了什么？是由过去过分集中于中央和上级，通过权力下放分解下沉到了那些地方部门去了。你看这是权力下放，下放的突出特点，就是由上至下以后，事实上很多这个过去的老的一些审批权，管制权是下沉以后分化了，分散了，因为地方单位多，你原来都集中在中央，比如说发改委什么司，全中国这么大，就它一家几个人管了，现在下放以后，不是了，你发改委别管了，也就是说某些权力，各省相关的部门，人家根据本省的实践去进行有针对性的管理。
那么这样的权力下放背景是什么？背景就是我们中国是大国，经济生活可以说纷繁复杂，各地、各部门、各行业的发展可以说千差万别，大家可以想一想，差不多是同样一类事，不论什么部门什么地方，统统的归到一个点，中央某个部门某个司，归到一个人手里，他有统一的标准，他怎么能够向各种各样千差万别的事情提供有效的服务呢？所以说他既然提供不了，客观上就要什么？就要阻碍生产力的发展，客观上就会限制各个地方在这个事项上的积极性，所以说这样的一个老的权力结构和已经不断发展的社会的经济状态以及我们各地发展的积极性面前，发生了剧烈矛盾的冲突，那怎么办呢？这就是放权，这就是中央现在李总理讲的放权第一个权力下放，下去，放下去，由过去单一的一个标准，个别人操作，变成各地分解以后，各地根据你本地情况，实事求是，从实际出发对社会发展的要求加以回应，没必要一刀切，这是回应生产力发展需要的，这样一来很大程度上确实能够激活地方发展的活力，就是李总理在报告讲叫释放活力。
（2）权力外放
好，放权第一个就要下放，放权刚才咱们讲不是两种方式，第二个叫什么？第二个要外放，什么意思？就是原来政府手里的管理权力，一些审批权，管制权等等，这样一些权力取消了。这个取消的目的是什么？取消的目的实际上就是把这个权力不是政府不管了吗，政府不管了的事，它消灭了吗？也没有，谁来做？实际上是还权于民，还给了企业，还给了公民，还给了劳动集体，还给了社团，这不等于就是政府权力，手里的权外放了嘛，所以说第二个放权叫外放，这个外放的意义更不得了。我们大家可以想想很多本来不该由政府垄断的权力，政府垄断以后，事实上就剥夺了企业、个人、劳动集体和社团的创造性、积极性，尤其是它的原创性，给人管死，他啥也干不成了，因 ……（未完，全文共13493字，当前仅显示3210字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：大力推进政府管理_改革》）