干部学习讲稿:扎实纵深推进政府改革
课程前言
好了各位,我们下面要进的题目,也是关于这次政府工作报告里面对政府自身建设政府工作的一项主要的要求,或者是一个重要的方面吧。我们的题目就叫“扎实纵深推进政府改革”。我们知道改革实际上本届政府是一个重头戏,十八届二中全会里面就是关于政府改革的。所以它实际上早就提出了关于政府改革。当然这次政府改革主要的对象,主要的目标是针对什么?针对简政放权、转变政府职能。这是一个长久的话题,我们改了很久了,那么这一届政府更强调这东西。那么到了二中全会讲的政府改革,到三中全会呢就是全面深化改革。所以二中、三中的改革都和政府有关。
那么大的政治、政策、原则、方向、目标都已经明确了,而且两年多来我们也一直在推进政府改革,那么因此2015年的政府工作报告对2015年下一步政府的改革提了什么要求呢?我认为我们在讲这个首先要明确一个前提,什么前提呢?按照总理的工作报告这么讲的,叫扎实纵深推进。我认为这两限制是很能概括出它的特点。就政府改革我们一直都在做,最近两年做的还非常的红火。那么现在下一步提出什么呢?
第一、扎扎实实的改,别玩儿虚的。我想说一下,比如说新的审批制度改革。我们有的地方搞打包改革。上级政府说你有二十项行政审批,你给我砍掉一半,砍掉十个。他怎么办呢?他把这十个打包成一个。然后需要的时候包一打开,还是十个。可是官场包只有一个,它就变成了一共才有十一个,从二十个行政审批变成十一个。这个很好听,统
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,社会就朝前进步了。那好,我们现在通过30多年的改革开放我们激发了很多活力,所以中国的GDP,之后30年的发展,成为了世界上经济总量的排名第二。成为了仅占美国之后的第二大经济体,你不能不说这是改革开放的结果。那么我们要继续往前走,我们30年来用的这种模式已经不行了,我们就得换。换了以后我们还得改,因为这种生产关系它又束缚了新的生产力的发展。所以它要增加新的经济社会的活力,我们就得进行政府,对政府进行改革。这个改革的核心点就是简政而不是繁政,是放权而不是增加权力,这是第一。
第二,去年国务院各部门全年取消和下放了246项行政审批事项,这是最大的工作成绩。200多项行政审批被取消或者下发。完成了总理在上一次政府工作报告里面提出的政府行政审批制度改革所要达到的目标。那么取消了这么多行政审批什么意思?就是你不要再去事前控制性管了。你这里一个一个的都要到你这来报批,要你同意了才能干,那就自己干不成,所以取消了。第二呢,有些事项不能管理,事前的控制不能取消。但是呢量大面广需要放到基层,上级政府管它鞭长莫及呀,效率又低下,怎么办呢?下放。对,总共加起来这两个事情,放和取消246项。
第三,取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项。你能想象,这个对老百姓来讲是切身利益。别小看了那个评比达标表彰项目,我们来比较一下。我们所有人都到过饭馆吃过饭,都到宾馆住宿过。那我问一问,你们有没有注意到,如果你在宾馆的时候,宾馆的那个前台,除了有的宾馆那个前台上面挂几个不同时区的钟、时间,什么东京时间、北京时间,什么这个时间那个时间之外,你有没有发现那个宾馆旁边挂了很多各种牌子,就是各种评比。什么遵守合同守信用,什么环境达标,什么消费者信赖,还有什么什么文明,多了去了。还没全过出来呢,挂个十个八个没问题。那么你到饭馆里面去吃饭你也会发现,很多饭馆也都有这个东西,挂了一大堆。很多人都出过国,你见过在欧美国家有很多饭馆和宾馆挂这玩意儿吗?没有。我们为什么那么多?就这东西干的。就是叫评比达标表彰项目,它通过这个来管你。就是束缚经济社会发展的。更不用说职业资格的认可了,干这个事情要有职业资格,干那个事情要有什么认证。你认证什么呀?那市场认不认呀?你认证那就管用吗?说房屋中介要有房屋中介资格,说红娘要有红娘的资格,媒婆要有媒婆的资格,你管他干什么?你要由着他任性去发展的话,将来会把你觉得很可笑的东西也纳入到这个当中来,所以全给它取消,这是第三。
第四,再次修订投资项目核准目录,大幅缩减核准范围。为什么要缩?因为经济就是靠投资,那么投资是一个主要的拉动动力。你这个去核那个去核,你什么叫核准?核准和审批有多大区别?我看差不多,所以还要继续减。
第五,着力改革商事制度。新登记注册的市场主体达到了1293万户。其中新登记企业的增长比例是多少呢?45.9%。这个数据很能说明问题。你比如说上海自贸区,比如说深圳,我记得新的商事注册制度出来之后,第一个拿到新照的是深圳有一个企业。它的核心在哪呢?新的商事登记注册制度,它把事前的控制大大的减少。什么经营范围,什么注册、地点,什么资金,你自己承诺你就可以办,由市场去选择,事中去监管。所以一下成立了一大批企业。我们说要有经济活动首先得有经济主体,如果主体都没有,那哪来经济活动呢?所以我们第一步已经完成了,我们增加了45.9%的主体。下来当然我们就要继续看,这45.9%的主体,新增加的有没有产生45.9%的经济活力和经济总量的问题。这是第一步,但是第一步也是改革。所以这第一个问题,简政放权取得的实际效果,是值得关注的。
二、加大简政放权力度
第二,加大简政放权的力度还不够。政府工作报告里面提出,2015年要继续加大简政放权的力度。那就是说万里长征走完了第一步,以往的改革,以往的简政放权是好的,也取得了效果,但是是不够的,还要继续,因为经济社会在发展。2015年主要干什么呢?
第一,再取消和再下放一批行政审批事项。还要取消。我们来回答一个问题,无论是取消还是下放是否有必要?这个国务院总理刚开始讲这个,我们讲克强总理一开始在作为政府总理出面的时候,上任总理就讲到了行政审批制度改革他要取消多少,要减少多少。后来有的人就提出疑问,说你凭什么得出这个数据?你怎么知道要减这么多是对的呢?我认为是减到200项还是250项,还是260项,还是300项这个事情,谁也计算不出来,它不是一个可以绝对量化的东西。但是有一点是清楚的,就是240多项的减少和下放是不够的。多少是够的?我们继续改下去,我们就清楚了。但是目前这个情况是不够的,为什么呢?因为我们还保留了很多行政许可行政审批是没必要的。我们来看一看,我真真切切的认为,我们大多数行政许可都是没有必要的。我们来反向的讨论一下这个问题,所以我很支持政府讲再取消和再下放一批行政审批事项,还要大幅度的。你比如说我们现在审批的是在行政许可审批的时候都审批什么?我大概
总结了一下,大部分就是审查、审批五个内容。第一,资金。你有没有足够的资金,有没有钱。第二,场地。你有没有固定的场所。第三,设备设施。你有没有生产线,有没有设备,有没有漏斗等等吧。第四,专业技术人员。有没有相等的专家技术人员。第五,有没有相关的管理制度 ……(未完,全文共11814字,当前仅显示2810字,请阅读下面提示信息。
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