关于加强自治州北部荒漠植被保护的建议

目录/提纲：……
一、存在的主要问题
（一）认识还到不到位，发展与保护同步协调不够，制度不完善
（二）无序开荒屡禁不止，补偿恢复政策不落实，保护措施不到位
（三）地上水截流，地下水超采，生态保护用水配给不到位
（四）草原封育制度坚持不够，保护投入不足，保护设施建设薄弱
（五）管理保护工作薄弱，管护力量不足，防火设施不健全
二、几点建议
（二）珍惜荒漠资源，科学规划，适度开发，落实开荒、开矿补偿修复机制
（三）在水权制度改革中，依法落实北部荒漠生态保护所需的水资源
（四）坚持实行北部荒漠区草场封育制度，抓紧划定生态保护红线
（五）加大力度，落实北部荒漠植被生态保护措施
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关于加强自治州北部荒漠植被保护的建议

经多年努力，我州北部荒漠植被保护工作取得了较大成效，应予以充分肯定，但情况还不容乐观，需进一步加强治理和保护。
一、存在的主要问题
（一）认识还到不到位，发展与保护同步协调不够，制度不完善。对于生态文明建设和荒漠植被环境保护的重要性，恢复的困难性认识不足，重发展、轻保护，重开发、轻恢复，没有处理好“五大建设”协调同步发展的关系，个别地方甚至只顾眼前发展和利益，经济发展与生态保护统筹兼顾、同步发展不够协调。植被保护的相关政策措施和制度不够完善，我州至今未出台具体的荒漠植被保护管理办法或实施意见。
（二）无序开荒屡禁不止，补偿恢复政策不落实，保护措施不到位。开荒为地，屡禁不止。据统计全州现有小农场52个，近年来未经任何部门批准，擅自开垦荒地全州达到12万亩。各级土管等执法部门在管理上失之于宽，失之于软。北部准东进行工业生产及石
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术每亩地成本在40元左右，而目前国家补助仅为12元，2014年的草原生态保护配套资金40余万元也未得到落实。保护设施建设薄弱，封育围栏设施损坏失修较为普遍，特别是准东经济开发区，草场围栏破坏严重。
（五）管理保护工作薄弱，管护力量不足，防火设施不健全。随着准东的开发全面推进，北部荒漠由封闭转向开放，管护力量严重不足。该区域面积大，管护站点设置少，管护人员待遇低，招聘人员困难，管护人员素质也需亟待提高。病虫监测防治工作滞后，局部地区鼠害成灾。随着保护区林、草、灌木的恢复生长，发生火灾的危险也与日俱增，防火存在较大的隐患，特别是没有消防通道，更没有灭火水源。
二、几点建议
（一）进一步提高认识，增强紧迫性、危机感，实施北部荒漠植被生态保护的战略性措施。认真贯彻党的十八大精神，把北部荒漠植被保护纳入自治州“五大”建设大局中统一谋划，纳入经济社会“十三五”统一规划；把北部荒漠植被保护与“三个率先”同步推进，优先进行生态文明建设。要结合学习贯彻《中华人民共和国环境保护法》，尽快出台自治州“荒漠植被生态保护实施意见”，使北部植被保护工作成为各级、各部门、各单位和广大群众共同关心、共同参与的惠民工程。落实各级党政领导和各有关部门责任制，把北部荒漠植被保护这个系统工程，纳入绩效考核，统协林业、农业、畜牧、水利、国土、环保、建设、规划等各有关部门，各负其责系统抓。建议由自治区政府相关领导牵头，组成州政府和参加地区生态保护、土地、矿产、水利开发管理领导小组，统筹协调，保证生态用水，严控开荒打井。无论是已开发的还是现在正在开发的工业、农业、三产、畜牧草原用地，都应同步制定环境保护规划，并抓好落实。
（二）珍惜荒漠资源，科学规划，适度开发，落实开荒、开矿补偿修复机制。要坚持可持续发展，提高开矿门槛，适度开发，严防污染，最大限度地降低毁坏范围。矿藏开发要落实保护、修复、补偿机制，做到保护开发同步进行，谁开发、谁修补，坚决遏制先破坏，再修复，光开发不修复的不良倾向，推进矿区植被保护和恢复。要建立生态补偿金，开采矿产要收取一定的补偿基金，建议开采煤炭每吨收取3-5元，石油每吨10-15元，专门用于北部荒漠的生态造林与植被的保护和恢复。特别要收取准东工业园区排污费，主要用于该地区生态恢复。对已开发的农场及农村耕地，谁用地、谁负责绿化，一定要落实绿化责任。
（三）在水权制度改革中，依法落实北部荒漠生态保护所需的水资源。落实最严格的水资源管理制度，严控打井，退耕关井，全面再审核审批新增机井，对废井更新指标实施严格的限额控制，对非法水井进行关闭炸毁填埋。落实最严格的耕地保护制度，禁止开荒，对非法开垦的荒地进行退耕还林，坚决杜绝假借草场改良等名义实则毁林毁草实施开垦种植的行为。坚决落实生态用水的政策，各河系水库、塘坝，必须下放15-25%的水，以促进北部荒漠生态修复改善。要注重对田边、地边、渠边、路边已成林的配水和灌溉保护。
（四）坚持实行北部荒漠区草场封育制度，抓紧划定生态保护红线。继续实行禁牧封育制度，落实补偿政策，适度扩大封育面积。抓紧划定生态保护红线，及早发布《禁牧令》。要保障经费，对2014年的40余万元配套资金一定要落实到位，以保证工作的连续性。要实 ……（未完，全文共2730字，当前仅显示1735字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强自治州北部荒漠植被保护的建议》）