关于积极应对人口老龄化 助推老龄服务事业和产业发展的几点建议

目录/提纲：……
一、存在的主要问题
五是无一所养医结合的老年护理院，临终关怀服务不到位
（二）政策扶持不到位，好政策看得见摸不着
（三）老年文化、旅游、教育、老年餐厅、保健品、服饰等用品市场和产业发展滞后
二、对策与建议
（二）制定养老设施专项规划，为老龄服务事业和产业发展预留空间资源
（三）创新建立老龄服务事业和产业多元化投资_，激活老龄服务发展活力
（四）加大财政扶持力度，保障老龄服务事业和产业发展
（五）探索建立养医结合的养老新模式，拓展老龄服务发展空间
（六）强化老龄服务队伍建设和老龄服务评估监管
（七）健全党政主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局
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关于积极应对人口老龄化 助推老龄服务事业和产业发展的几点建议

20**年，我州进入人口老龄化伊始，州党委、州人民政府就高度重视老龄工作，提出了我州积极应对人口老龄化的理念和举措，出台了养老保障、高龄津贴、老年人免费乘坐公交车等多项惠老政策，指出人口老龄化是关系国计民生和我州长治久安的重大问题。2012年，州人民政府制定出台了《州老龄事业发展十二五规划》，提出了发展老龄服务事业和产业等“六个老有”的具体目标。2013年，为全面落实“十二五规划”，州党委、州人民政府又将养老服务业纳入“鼓励支持投资、创新、消费”奖励范围之中，同时出台了《州加快养老服务体系建设的实施意见》，构画了“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系建设蓝图，养老服务业及老龄产业开始破冰。
同时，必须清醒的认识到，我州虽比全国晚6年、比全疆早6年进入人口老龄化社会，但2012年末老年人总人口已达18.64万，占
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难，既无统一的行业管理标准，又无统一的收费标准及服务人员工资标准，优惠政策落实难，服务‘老小孩’更难，微利保本就不错，可以说举步维艰”。
（三）老年文化、旅游、教育、老年餐厅、保健品、服饰等用品市场和产业发展滞后。如旅游购物陷阱让老年人望而生畏，旅游服务让老年人有伤自尊；老年保健品鱼目混珠让老年人上当受骗；商家廉价的促销活动让老年人饱受排队等候之苦，因无老年用品专柜想给老年人买根拐杖可以说90%以上的人不知道到哪里去买。老年教育、文化需求因缺少资金支持、场地不足和无专业教师队伍而困难重重，老年人文化娱乐和精神享受方面的产品和服务没有得到很好的开发。老年产业和服务标准及质量的缺失严重影响老年人的消费积极性。
二、对策与建议
党的十八大提出“大力发展老龄服务事业和产业”，吹响了将积极应对人口老龄化纳入党和国家长期战略任务的号角，其内涵既涉及年长者对保健与营养、住房与环境、家庭、社会福利、收入保障及教育；同时也涉及总人口中老年人比率增加为主要特征的人口老龄化对生产、消费、储蓄、投资以及反过来对一般经济社会所起的影响。而老年服务业及产业是一种以公益为主的特殊产业，其发展好坏与否，是衡量一个地区的文明与进步水平的重要标志。故建议如下：
（一）着力培育现代为老服务事业及产业体系，将老龄服务产业纳入未来产业培育计划加以扶持。加快发展老龄服务事业，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，大力发展老龄服务产业，制定老龄服务产业发展专项规划；搭建老龄用品和养老服务供需对接平台，鼓励开展老龄生活照护、医疗康复、饮食服装、营养保健、文化旅游、教育和临终关怀等方面老龄服务产品的研发、设计和营销；探索建立老龄服务产业统计制度和统计方法，并将其列入GDP和社会消费总额统计的新类别等。
（二）制定养老设施专项规划，为老龄服务事业和产业发展预留空间资源。优先将养老设施用地需求纳入县（市）建设与土地利用规划年度实施计划。在符合规划前提下，鼓励利用存量土地建设机构养老设施；鼓励街道、社区和其他物业拥有者将自有房屋提供给社会力量兴办居家养老服务中心等养老服务；明确由公共财政投入且闲置的公共服务设施，可改造为养老服务设施；鼓励社会力量将符合规定要求的闲置厂房、民用服务设施改（扩）建成养老服务设施。
（三）创新建立老龄服务事业和产业多元化投资_，激活老龄服务发展活力。优化养老服务机构和养老企业申办程序，推动老龄服务产业向社会资本开放；鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建养老设施和养老社区；探索民办养老机构“一照多址”登记管理制度，促进规模化、品牌化、连锁化运营；落实好国家、区、州关于发展“养老服务体系建设”的补助奖励政策，引进省内外资金兴办、运营养老设施，发展老龄服务产业。
（四）加大财政扶持力度，保障老龄服务事业和产业发展。州、县（市）财政应将州政发[2013]136号文件中规定的养老服务体系建设补助及相关奖励资金纳入财政预算，建立与社会经济发展情况、老龄服务工作目标相适应的资金投入机制。建立政府向养老服务机构购买基本养老服务的机制。积极支持养老服务机构建设运营。由财政安排一定资金对老龄服务产业予以扶持。
（五）探索建立养医结合的养老新模式，拓展老龄服务发展空间。建立民政、卫生部门共建、共管养老护理机构和护理人员的制度， ……（未完，全文共2831字，当前仅显示1800字，请阅读下面提示信息。收藏《关于积极应对人口老龄化 助推老龄服务事业和产业发展的几点建议》）