武陵源区“十三五”发展规划

目录/提纲：……
一、“十二五”时期主要成就
二、“十三五”面临的新机遇
三、“十三五”面临的新挑战
一、指导思想
二、基本原则
三、战略定位
四、发展目标
一、城镇空间布局
二、旅游空间布局
三、生态空间格局
一、加强核心景区保护
二、配套提质基础设施
三、优化旅游服务品质
四、创新旅游品牌营销
五、加快发展智慧旅游
一、提升城区优异品质
二、推进智慧城镇建设
三、营建旅游特色名镇
四、繁荣旅游城镇文化
一、加快旅游产业优化升级
二、大力发展现代服务业
三、促进旅游产业融合发展
四、积极推进产业基地建设
一、统筹规划城乡设施建设
二、科学配置城乡公共服务
三、优化美化城乡设施景观
四、促进农业转移人口市民化
一、繁荣社会事业
二、完善社会保障
三、强化社会安全
四、推进社会法治
五、创新社区服务
一、强化旅游资源保护
二、严格生态资源保育
三、强化环境污染治理
四、推进生态移民建镇
五、全面培育生态文化
一、深化_机制改革
二、加大政策支持力度
三、全面开展国际合作
四、实施重大项目带动
五、落实部门责任分工
六、强化规划实施_
一、“十二五”时期主要成就
6、人民生活逐步提高“十二五”以来，城乡居民收入稳步增长
二、“十三五”面临的新机遇
三、“十三五”面临的新挑战
一、指导思想
二、基本原则
……
武陵源区“十三五”发展规划
（讨论稿）

张家界市武陵源区发展和改革局
湖南省社科院城市发展研究中心
2015年8月

目 录

第一章 发展背景…………………………………………………5
一、“十二五”时期主要成就
二、“十三五”面临的新机遇
三、“十三五”面临的新挑战
第二章 总体构想…………………………………………………11
一、指导思想
二、基本原则
三、战略定位
四、发展目标
第三章 战略布局…………………………………………………17
一、城镇空间布局
二、旅游空间布局
三、生态空间格局
第四章 推进旅游功能提质………………………………………22
一、加强核心景区保护
二、配套提质基础设施
三、优化旅游服务品质
四、创新旅游品牌营销
五、加快发展智慧旅游
第五章 推进旅游城镇提质………………………………………27
一、提升城区优异品质
二、推进智慧城镇建设
三、营建旅游特色名镇
四、繁荣旅游城镇文化
第六章 推进特色产业提质………………………………………30
一、加快旅游产业优化升级
二、大力发展现代服务业
三、促进旅游产业融合发展
四、积极推进产业基地建设
第七章 推进城乡建设提质………………………………………38
一、统筹规划城乡设施建设
二、科学配置城乡公共服务
三、优化美化城乡设施景观
四、促进农业转移人口市民化
第八章 推进社会治理提质………………………………………41
一、繁荣社会事业
二、完善社会保障
三、强化社会安全
四、推进社会法治
五、创新社区服务
第九章 推进生态文明建设………………………………………48
一、强化旅游资源保护
二、严格生态资源保育
三、强化环境污染治理
四、推进生态移民建镇
五、全面培育生态文化
第十章 保障措施…………………………………………………53
一、深化_机制改革
二、加大政策支持力度
三、全面开展国际合作
四、实施重大项目带动
五、落实部门责任分工
六、强化规划实施_


武陵源区“十三五”发展规划
（讨论稿）

“十三五”时期是武陵源区加快旅游经济提质升级、推进生态文明创新和全面深化改革、全面推进依法治区、全面建成小康社会的关键机遇期，也是“提质武陵源、再创新辉煌”的显效收获期，更是全区抢抓国家“一带一路”、长江经济带、湖南省“一带一部”、扶贫攻坚等战略机遇，在新常态背景下推进生态武陵源、法治武陵源、诚信武陵源、快乐武陵源建设的重要时期。把握武陵源区发展阶段性特征，科学编制和有效实施“十三五”规划，对于推动经济社会持续健康发展，奋力谱写中国梦的武陵源篇章具有重大意义。

第一章 发展背景

一、“十二五”时期主要成就
“十二五”以来，全区坚持以科学发展观为指导，积极推进国内外知名旅游胜地建设，奋力加快旅游服务业转型增效，实现了经济社会较快发展，基础设施显著改善，社会事业不断进步，生态文明建设有序展开，人民生活水平稳步提高，为“十三五”全面实现小康奠定了坚实基础。
1、转型升级步伐加快
全区以旅游业转型升级为主线，通过实施旅游城镇、旅游景区、旅游产业、旅游服务四大提质升级工程，进一步优化旅游经济结构，提升产业素质，努力使旅游产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”、生态环境变“美”，精心打造生态旅游、乡村旅游和其它特色旅游产品，用
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2309字，正式会员可完整阅读）……　
、促进相关产业发展带来新机遇。
4、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的新机遇
“十三五”时期，国家推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施行动步入中后期阶段，一系列重大基础设施帮扶项目建设、部分边远山区村组的移民扶贫计划和对贫困农户的积极支助行动持续展开，差异化区域扶助政策的持续效应日益显现，片区共生发展的重大基础性瓶颈约束可望逐步解除，将进一步推动无障碍跨域融合的旅游、文化、生态产业加速成长。
三、“十三五”面临的新挑战
1、核心景区承载压力加大
作为国际性旅游主导功能区、国家生态文明建设先行示范区和张家界市的核心旅游景区，目前，武陵源核心景区年游客容量处于高位增长之中，生态环境可承载压力明显增大，国家的生态环保政策及其经济结构优化的硬约束日益严厉，亟需加速核心景区提质升级、培育发展新型业态、延伸产业链条、丰富消费品类，更好适应旅游业扩张的新挑战。
2、城镇服务功能亟待提升
随着旅游业发展新常态的到来，对旅游城镇发展质量要求日益提高，尤其要求城镇服务功能必须以基本现代化的标准加强规划建设，提升基础设施和现代化公共服务水平。武陵源区作为湖南省三类地区，公共投入量小力弱，难以支撑城镇扩容提质需求，如何寻求社会资本力量，突破发展建设性投资瓶颈，增加公共服务品供给，将面临更多挑战。
3、_机制创新任务繁重
党的十八届三中全会对全面深化改革做出了战略部署，强力推进机制_改革，相继确定了地方各级贯彻实施的系列路线图和时间表，要求改革增红利、创新促发展。自武陵源设区以来，在旅游经济发展取得显著成就和各项建设事业加速推进的同时，传统_机制的惯性束缚仍然较多，目前改革进入攻坚期和深水区，部分多年累积的结构性问题和深层次矛盾逐步显现，在涉及利益关系调整的博弈中，如何依法有序化解阻力，构建适应旅游市场化、现代化、国际化发展需要主导的新型_机制，改革难度加大，任务十分繁重。
4、旅游产品优化日益迫切
近些年，随着我国经济快速发展和全球产业结构转型升级提速，社会消费产业动能加速释放，新型旅游业态不断衍生。作为国际性旅游目的地，旅游产品结构优化、旅游业态品质创新、旅游服务转型升级的市场倒逼机制作用及其优胜劣汰效应更加强劲，在以危为机、顺势崛起中，武陵源区转型升级迫在眉睫。
5、外部竞争态势更加激烈
近年来，国家区域政策趋向均衡化，各地经济发展方式步入同质化，国内外旅游产业竞争日益白热化。从产业导向和地理区位上审视，武陵源区的旅游业发展不仅面临外部性国际竞争，还面临国内、省内其它著名旅游景区同类产品以及周边地域同质景区的外部性竞争，继续保持核心资源的独特地位与相对优势，强大品牌竞争力，将面临更新考验。

第二章 总体构想

一、指导思想
以_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻_总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府“提质张家界，打造升级版”的战略部署和国家主体功能区、生态示范区建设要求，深入推进“提质武陵源，再创新辉煌”战略，以建设生态武陵源、法治武陵源、诚信武陵源、快乐武陵源为目标，以旅游经济结构优化与服务升级为主线，全面加快旅游资源深度开发、旅游业态品质创新、旅游网络外向对接与旅游品牌国际化运营步伐，大力推进旅游国际化、全域景观化、特色城镇化、产业智慧化，努力把武陵源区营建成为国际知名的旅游休闲度假区和人民群众安居乐业的幸福家园。
二、基本原则
根据指导思想确定的战略思路，武陵源区“十三五”时期经济社会发展，宜坚持以下基本原则：
生态优先。始终坚持生态优先原则，把生态文明建设、生态环境保护、能源资源节约放在经济社会发展首位，扎实推进生态文明建设，持续保育独特生态景观，不断丰富生态产品，积极营造优美人居环境。珍惜生态环境优势，以保护优先于开发利用、保护优先于污染治理、保护优先于恢复改善为前提，充分考虑资源环境承载能力，加强自然遗产保护，大力创建绿色、低碳与循环经济模式，加强生产、流通、消费全过程资源能源节约，促进经济、社会、人口、资源、环境的全面协调可持续发展。
旅游主导。坚持旅游兴区、活区、强区发展战略，加强旅游资源保护与环境整治，进一步配套完善文化、娱乐、餐饮、购物、交通、安全、信息等旅游服务设施，优化旅游从业人员结构，延伸产业链条，创新旅游业态，科学开发旅游产品，塑造具有鲜明特色的国际化旅游品牌形象，构建旅游营销网络，全面拓展旅游市场，不断提升旅游产业经济规模、旅游服务品质与综合竞争能力。
基础先行。以全面完善旅游基础设施、公共基础设施为重点，进一步加大对交通、水利、生态、能源、信息等基础工程建设投入力度，切实加强道路、给排水、通信、电力、垃圾、消防与污水处理等公共设施和酒店、餐饮、医疗等旅游度假硬件配套设施建设，积极改善农村生产生活条件，推进生态工程、城市景观和信息化基础设施建设，提高城区景区综合承载能力、基础设施品质与公共服务水平。
创新驱动。充分发挥市场主导作用，建立以市场为导向、企业为主体、产学研结合的创新体系，加大旅游产品开发创新力度，增强旅游科技支撑、引领能力，提升旅游资源产品服务价值与基础设施功能配置效率；积极整合跨域优势旅游资源，探索旅游经济区域联动、共生发展的新途径和新模式；大力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和社会氛围，激励旅行社及旅游服务与旅游商品开发企业自主创新，催生并保持经济社会发展的内生动力与创新活力。
统筹协调。坚持城乡统筹、区域协调发展，兼顾开发与保护、效率与公平，科学规划布局城镇发展空间、农业生产空间和生态保护空间，着力改善城乡分割的户籍管理_与二元社会结构，促进城乡人流、物流、资金流、信息流等全要素_互动，全面提高区域人口素质和全民小康生活质量。
三、战略定位
总体定位：国际知名的旅游休闲度假区。围绕旅游产品向观光休闲度假复合型转变、旅游产业向质量效益型转变、旅游品牌向国内外知名的旅游胜地转变的总体要求，以观光旅游为基础，以休闲度假旅游为主导, 以旅游业转型升级为主线，突出“峰林观光、养生休闲、绿色度假”主题，努力把武陵源打造成国际知名的旅游休闲度假区。
国际山岳型风光旅游胜地。充分利用张家界独特、富集的绝版自然山水生态资源，以武陵源世界自然遗产与地质公园为支撑，进一步完善旅游服务职能，大力开发、创新生态旅游产品，积极实施旅游产品国际化、旅游营销国际化和旅游服务国际化战略，提升旅游业态、服务产品的国际影响力与美誉度，努力把武陵源营建成为美轮美奂、魅力四射、人见人爱的国内外知名风景旅游胜地。
国际休闲度假养生乐园。依托优越的景观环境和适宜的气候条件，深广开发丰厚民族文化、特色山地生态农业等本土优势资源，以土家族苖族聚居地为载体，促进生态资源与民俗文化旅游相互融合，优化服务设施配置，丰富旅游产品功能，强化细分市场营销，全方位、多层面拓展主题旅游成长空间，构建以第二居所、异地养生、分时度假、高端精英社区、国际商务会展等为主的休闲度假养生产业体系，推进旅游地产、度假疗养、体育休闲、文化艺术、会议论坛、信息资讯等现代服务业加速崛起，将武陵源区建设成为集观光、游乐、休闲、度假、养生、会务、憩居等功能为一体的高品质国际化社区。
旅游经济转型升级先行区。以生态旅游为重点，加强对世界自然遗产、世界地质公园与国家森林公园生态系统的全面保护。推进旅_政管理_改革，转变旅游产业发展方式，激发旅游市场主体活力，创新旅游投融资机制与市场营销模式，优化旅游公共服务，提升旅游服务品质，促进特色旅游产品与特色文化产业的有机融合，进一步增强旅游产业发展的内生动力与规模竞争力，实现旅游经济效益、生态效益与社会效益的协调持续发展。
世界自然遗产保护示范区。以张家界地貌景观为核心，突出生态文明建设，坚持全面保护、永续保存优美自然遗产，创建世界地貌多样性保护中心和国家生物多样性保护中心；严格实行主体功能分区战略，贯彻低碳旅游理念，创新_机制，强化发展战略、景区规划、产品设计、行动方式、市场营销等旅游经济活动与生态文明建设的深度融合，全面维护自然生态系统完整性与生态环境自净化功能；注重自然资源的保护性开发与经济社会的协调可持续发展，将武陵源世界自然遗产地建设成为世界自然遗产保护示范区。
四、发展目标
到2020年，武陵源区旅游综合实力稳步上升，经济发展水平显著增强，基础设施承载能力大幅提高，城区管理日益人性化、精细化、智慧化，社会民生持续改善，生态文明建设取得突出成效，生态武陵源、法治武陵源、诚信武陵源、快乐武陵源的城区品牌深入人心，率先在全市建成全面小康社会，成为享誉海内外的国际旅游休闲度假胜地。
——经济发展。主动适应经济新常态，保持全区经济健康、快速发展，转型升级取得积极成效，生态经济运行质量和水平不断提升，旅游产业主导地位更加突出，关联产业共生优势与经济辐射能力进一步增强。到 “十三五”末，地区生产总值达到73亿元，年均增长保持在10%左右，财政总收入突破10亿元，年均增长12%；五年累计完成固定资产投资183亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到18亿元，年均增长10%。
——旅游提质。重大旅游基础设施完备，绿色产品体系基本形成，实现由单一观光型向观光、休闲、度假、商务、科普、养生等复合型旅游升级，形成一批特色鲜明、品牌影响力更强的旅游产品和精品旅游线路。旅游服务步入国际化轨道，旅游环境卫生、旅游安全、节能环保、餐宿品质等监管能力以及旅游从业人员服务水平全面提升，旅游综合竞争力不断增强。到“十三五”末，旅游总收入达107亿元，年均增长8%；旅游接待规模达2122万人次，年均增长5%。
——城乡统筹。以“五助五建”为主要内容的城乡互助共建活动与“千亩基地、万元增收”工程顺利实施为契机，整区推进旅游扶贫，使农民增收和农村发展成效显著；城乡交通、水利、能源、通讯等基础设施逐步完善，环境综合整治、饮水保障与农村生活污水处理等工程全面展开。城乡一体化进程不断加快，一体化格局基本形成。到“十三五”末，城镇化率超过70%。
——社会进步。全区教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业全面发展，社会治理_机制不断创新，社会活力不断增强。覆盖城乡居民的社会保障体系、公共服务体系基本建立，居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高，社会更加和谐稳定。城乡居民生活水平显著提高。到“十三五”末，城镇居民人均可支配收入达37850元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入达17800元，年均增长12%。
——生态文明。全区符合生态文明要求的生产生活方式基本确立，绿色、低碳、宜居、畅游的美好家园基本建成；居民的生态文明素质不断提升，生态道德教育、宣传和普及常态化，居民保护生态的自主意识逐步形成。森林覆盖率保持85%以上，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、农村垃圾处理率、废物综合利用率均达到生态文明先行示范区及重要生态功能区规定水平。
武陵源区“十三五”经济社会主要指标
分
类 序号 指 标 名 称 单位 2015年预计 十三五规划预期目标
完成数 增速% 2020年目标值 年均增速%
经
济
发
展 1 地区生产总值（GDP） 亿元 44 10 73 10
2 人均生产总值 万元 7 9.9 12.17 14.8
3 公共财政总收入 亿元 5.5 10 10 12
4 公共财政预算收入 亿元 4.1 12 7 12
5 固定资产投资总额 亿元 24.2 20 52 15
6 社会消费品零售总额 亿元 11 12 18 10
7 城镇化率 % 65 　 >70 　
旅
游
升
级 8 景点接待旅游人数 万人天 1630 8 2122 5
　 其中：_游客 万人天 69.83 19.04 103 8
9 旅游总收入 亿元 71 13 107 8
10 旅游过夜人数 万人天 770 9 1260 10
居
民
生
活 11 总人口 万人 6.15 0.8 6 0.9
12 城镇居民人均可支配收入 元 23487 10 37850 ……（未完，全文共36048字，当前仅显示6483字，请阅读下面提示信息。收藏《武陵源区“十三五”发展规划》）