市国税局打造风险导向型征管新模式工作汇报

目录/提纲：……
一、调整优化组织架构
（一）重组机构，优化配置
一是风险管理专业化
（二）明晰岗责，分权制衡
一是突出分权制约
二是突出责任分担
（三）梳理业务，再造流程
二、构建风险管理机制
（一）强化信息支撑
（二）深化专业化管理
一是对小微企业和个体工商户推行“遵从管理”
二是对中等规模的企业推行行业管理
三是对重点税源企业开展帮促管理
（三）探索绩效评价机制
三、开展风险预防控制
（一）统一分析识别
（二）集中分类应对
（三）跟踪评价改进
（四）强化后续监控
四、取得改革初步成效
（一）管理方式由“各税统管”向“专业管事”转变
（二）管理思路上由“收入至上”向“依法治税”转变
（三）服务理念由“办税服务”向“遵从服务”转变
（四）纳税评估由“过错推定”向“精准制导”转变
五、下一步工作计划
……
东方市国税局打造风险导向型征管新模式工作汇报

领导和同志们:
根据大港市局“稳步推进，试点先行”的改革基调,我们东方局自去年5月开始,先行改革。到今天,历时10个月又10天。期间，我们得到了宋局长的极大关心和支持。改革前，宋局长亲临渔岛湾分局现场调研，对改革的方向和思路提出宝贵意见；改革中，又多次听取我们专题汇报，给予指导、鼓励；分管领导荣总带领征管科和相关业务科室先后五次深入渔岛、渔岛、开发区分局调研，与分局不同层次人员、企业界代表，座谈和研讨具体问题，现场办公。经过上下共同努力，我局初步建成了纳税服务、核查审批、综合业务、风险分析、纳税评估、税务稽查六位一体的风险导向型征管新模式。
下面，我做简要汇报：

一、调整优化组织架构
遵循“注重风险统筹、强化责任分担 、提升管理合力 ”的原则，全面优化征管资源配置。
（一）重组机构，优化配置。按“风险管理、基础管理、纳税服务”三个业务体系调整机构职能。一是风险管理专业化。成立风险控制中心，整合风险
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纳税服务规范》标准，对9类49项175个服务事项916个服务规范，进行业务分类梳理，使税收业务管理不漏项、不缺项。

二、构建风险管理机制
突出风险管理导向，在风险机制、防范手段、税源监控、绩效评价上力求突破，努力提高税源监控合力和征管质效。
（一）强化信息支撑。遵循“用数据说话，做管理文章”征管理念，建立涉税数据的分工采集和应用机制，建设纳税人征管电子档案库。风控中心负责税务机关内部数据和第三方涉税数据的采集、整理和分析；基层局负责纳税人基础信息和动态信息的采集，重点关注游离于税收征管系统之外的监控盲区；监控局负责找准控管税源的关键信息，建立风险监控指标，开展动态监控。通过汇集企业生产经营情况、风险疑点，整合出行业的疑点、薄弱点，形成企业完整的电子档案库，便于各管理部门实时了解企业动态，便捷高效地参与风险事项监控和纳税遵从的评价。目前，电子档案库中已采集基础信息800余条，动态信息300余条，涵盖13个行业、59项风险指标。
（二）深化专业化管理。综合分类管理、信用等级、风险等级的认定结果，评定纳税人的“风险信用等级”理念，对不同类型、不同风险信用等级的纳税人实行差别化管理，实现纳税服务与风险防控的有机统一。
一是对小微企业和个体工商户推行“遵从管理”。由征收服务局加强账务规范的辅导，对账务不健全的纳税人，采取个体业户双定，企业增值税事后核定和所得税事前核定等方式，简化管理方式，强化纳税遵从。
二是对中等规模的企业推行行业管理。税源监控局通过行业典型调查、建行业模板和开展行业性评估等方式，促使纳税人主动提高纳税遵从。综合开展纳税人“风险信用等级”的评定，将“风险信用等级”较差的纳税人与“纳税诚信黑名单”挂钩，而对“风险信用等级”持续良好的纳税人，则将其转到征收服务局享受更优的纳税服务。
三是对重点税源企业开展帮促管理。对风险信用等级良好的重点税源企业，在逐户建档并指定专人开展贴近式服务的同时，逐户建立风险诊断模型，对企业经营能力和纳税能力进行综合评价，形成“税务风险诊断书”，引导企业自主遵从。2014年我局选派专业评估人员进驻某大企业集团，深入查找企业的税收风险的方式，协助其建立涉税风险内控机制，并将大企业内控机制的执行作为日常服务的重要内容，已对大企业提供税收政策辅导16次，查找账务问题13个，潜在风险疑点35个，风险事项涉及税款794万元。该风险服务方式深受企业集团欢迎，也拓展了我局的纳税服务工作方式。
（三）探索绩效评价机制。结合税源专业化管理、金税三期应用和县区局纳税服务规范的推行，对27项具体工作的涉税风险点、执法风险点和纳税服务要求进行了明确，围绕风险管理、税源基础管理和纳税服务工作的开展，设定了33个考核类指标和43个督导类指标。考核类指标侧重从涉税风险应对情况、税源后续管理质量和风险应对成效三个方面进行评价；督导类指标主要关注日常征管和纳税服务的质量，以督导报告的形式体现，督导基层完善管理行为，开展深层次服务。努力做到税源管理、执法执纪、纳税服务评价三位一体，管理、评估、风控环节评价的三位一体。

三、开展风险预防控制
发挥风险控制中心的中枢职能，风控中心负责风险的统一分析、识别、排序和分类发布，征收服务局、税源监控局、稽查局按风险等级分别采取风险提醒、纳税评估和税务稽查等应对方式。
（一）统一分析识别。依托纳税人的涉税数据，建立了“纳税遵从风险综合评价模型”，涵盖财务指标、税会差异、开票结构、税收贡献等25个风险指标，根据指标过滤风险，根据分值审定风险等级，根据《评价模型》列示的风险项目，形成单户税务风 ……（未完，全文共5522字，当前仅显示1939字，请阅读下面提示信息。收藏《市国税局打造风险导向型征管新模式工作汇报》）