干部学习讲稿：美国历史上的腐败及其反腐机制

目录/提纲：……
一、美国政治腐败“高发期”
（一）政党分肥制
（二）合同腐败
（三）管制腐败
（四）司法腐败
（五）立法腐败
二、美国历史上腐败猖獗的原因
三、美国腐败治理机制
（一）文官改革运动
（二）新闻监督机制
（三）政府道德革新运动
……
干部学习讲稿：美国历史上的腐败及其反腐机制
郇雷
中央党校科社部博士

各位学员大家好，今天我们主讲的题目是美国历史上的腐败及其反腐机制。美国虽是一个只有200多年历史的年轻国家，但是这个国家腐败问题同样由来已久。美国政府赢得廉洁而高效的良好声誉仅仅是现代的事情。一个多世纪以前，有关美国腐败的报道频繁见诸报端。贪污受贿、收取回扣、巧取豪夺、偷盗欺诈、内部人交易等形形色色的丑闻充斥着那个时期的美国社会。与今天一些被冠以“最腐败”之名的发展中国家或转型国家相比，那时美国腐败的泛滥程度和恶劣后果毫不逊色，甚至有过之而无不及。
美国历史是一个腐败非常严重的国家，有人也总结了美国的“腐败高发期”，但是随着反腐败机制的逐步建立和完善，腐败行为得到了有效的防止或惩处，腐败被抑制在一定的范围之内。
现代国际透明组织对美国的反腐指数进行了调查，发现美国是世界上比较清廉的国家，它在国际上的排名一直在15-20左右。在历史上美国腐败共有三次高发期，我简单给大家介绍一下。这三次高发期分别集中出现于：1840年前后；1857至1861年间；19世纪70年代。自19世纪80年代开始，腐败与欺诈指数逐步走低，并在1914年也就是一战前后出现最低水平。腐败和欺诈指数在20世纪20年代又微幅上扬。至20世纪70年代中期，美国腐败与欺诈指数基本保续稳定，大体在非常低的水平上轻度波动。
在19世纪，具体是在1815至1975年间，美国经历了一段腐败事件从层出不穷的高峰期到锐减并维持在一个低水平稳定期的过程。19世纪70年代是腐败现象的高发期，其腐败指数近乎美国进步主义时期至20世纪70年代之间腐败水平的5倍。

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斐逊经众议院投票，以一票多数当选美国第三任总统。而即将卸任的第二任总统、联邦党人亚当斯为削弱杰斐逊_，在下台前把许多本党人士紧急塞进了政府和法院系统。当时任命这些官员仓促而草率，在历史上留下了"星夜受命人"的典故。
1801年初，杰斐逊上台后，也毫不含糊地以其人之道还治其人之身。他立即按"政治上可接受性"的标准撤换了大批联邦党官员，代之以新执政党的人士。由此开启"政党分肥制"先河，这一项制度使之在相当长时期内美国政治标准成为美国政治录用的基本方式。也就是根据候选人的党派、政治立场来决定政治录用的标准，而不是根据候选人的能力实行任命。
这个“政党分肥制”有一个非常大的弊端。第一个非常大的弊端就表现在它大大降低了政府行政效率。由于党派纷争、轮流执政，政府官员和其他公务人员处于极不稳定的状态，无法保证政策的稳定性和连续性。所以说这些政府官员经常受到选勤的变化影响，时升时降，很难保持连续性，他们无从积累经验，当时美国公务员行政能力普遍低下。这是第一个弊端。
第二个弊端更为重要，也更为严重，就是导致权力腐败。在两党制"轮流坐庄"的政治格局下，执政党一上台便尽力利用掌握的权力攫取资源，以巩固自己的政治基础。在"政党分赃制"之下，不仅执政党要谋一党之私，各级官员个人的腐败更是变本加厉。"政党分赃制"下面政治录用的标准基本上是单纯政治性的，只看对象是否效忠本党，特别是看他们在竞选中是否做出过"贡献"。因此，政治录用实际上演化为相当直接的权钱交易，执政党对大选中的支持者、赞助人投桃报李，论功赏爵;这些人做官之后，便以权谋私、中饱私囊。加之任期有限，官员行为趋于短期化，腐败行为近乎掠夺。
两党政治下的"政党分赃制"造成了美国历史空前的腐败。比如说美国南北战争时期，运筹帷幄，指挥千军万马与南方叛军艰苦奋战的林肯总统的身边经常跟着一群"跑官要官"的"金主"。搞得这位伟大的总统不胜其烦、狼狈不堪，一次林肯总统忍无可忍指着办公室外成群的求职政客愤愤地说:“分赃制对共和国的危险可以比叛乱还大。”
美国的第十八任总统尤利塞斯•辛普森•格兰特是南北战争中的“常胜将军”。南北战争结束后，他以保卫联邦的胜利者的身份当选了美国总统。但格兰特在美国历史上却声誉不佳，在战场上他是一位常胜将军，但在官场上他并不是一个合格的总统。其重要原因就是格兰特当政时期腐败肆虐。当时的人们说:格兰特政府把美国的税务部门变成了本党竞选的“加油站”。
政党分肥制是一种典型的收买型腐败，我们可以从以上的分析中看出。在19世纪的美国，人民发明了“政治机器”一词来形容当时愈演愈烈的政党分肥制。所谓“政治机器”就是利益集团为政治家竞选募集资金的方式控制当选的政治家，以此来谋取政治职位或从中获取暴利的一种方式的形象表达。这也是美国早期选举制度牟利的一项重要方式。
这架政治机器运行的机理在于权钱(或工作岗位)交换，其发动机是在政治家或政客与利益集团或选民之间扮演桥梁作用的所谓“老板”。老板在政治机器_中的地位举足轻重，其主要职责是为政党候选人筹措竞选经费，代为征集选票，甚至直接出马参与竞选，并在选举胜利后主导政府职位分配、或用政府掌握的经济利益和好处来犒劳追随者。它不是按照正常的法律程序、而是通过老板和各利益集团的幕后交易来运转的。
鉴于地方政府的职位均由竞选获胜者控制，故公职人员大都与当政者有着切身的利害关系。由庞大的官僚体系负责执行以恩惠换选票的具体操作，是政治机器的另一大特征。
在这一过程中，选民期待政府维护自身利益、提高福利水平，政党则以利益分赃为诱引招揽选票，官僚为保住饭碗或扩大利益而介入其中，老板及其帮凶游刃于三者之间。由于利益均沾，这种收买型腐败在全美甚嚣尘上。
至1890年，政治机器已控制了美国20个大城市中的一半以上，并支配着当时绝大多数的美国城市政府。美国历史上最著名的、也是影响最大的政治机器，就是纽约市的坦慕尼协会。接下来，在以后我们还会讲到坦慕尼协会是怎样影响美国的政治的。比如就纽约市而言，19世纪70、80年代这段时间里纽约的公共职位有四万多个是被坦慕尼协会所垄断的。不仅如此，坦慕尼协会的老板还牢牢控制着市议会席位和地方检察长的任命权。上面我们讲的是政党分肥制给美国造成腐败影响。
（二）合同腐败
第二种腐败是合同腐败。19世纪美国迎来了城市建设和经济发展的高峰时代，这就为美国政府在购买社会服务中获取个人利益提供了机会。所谓的合同腐败，简单地说，就是在于私人企业签订合同的过程中收受贿赂或者拿回扣，或者以签订政府工程项目采购合同的形式将巨额财政支出转移给私人企业。
格兰特总统，他执政时期是1868-1876年，当时格兰特政府与CreditMobilier公司签订修建铁路的合同总额高达9400万美元，而实际花费仅为4400万美元。
除此以外，在公共产品的采购方面，腐败现象还表现在其他方面：许多城市的财政资金被存入与政府关系良好的商业银行；城市医院的药品和贫困居民的救济物资供应权被特定企业垄断；街道清扫、垃圾收集等市政服务被外包给指定承包商，其中，见不得人的赃款或回扣都进入了腐败官员们的腰包。
（三）管制腐败
第三种腐败类型是管制腐败。管制腐败指的是，在管理被禁止或受限制的行业时，公职人员通过向私人集团大开方便之门聚敛了巨额财富。19世纪末至20世纪初，美国许多城市政府对赌博、烈酒和性服务场所的建立实行管制措施。比如说在纽约、费城、圣路易斯、明尼阿波利斯、匹兹堡、芝加哥等大城市普遍存在公职人员课征行业准入费的现象。其中，纽约的市政官员和警察公然收取贿赂；而在费城，这种索取则较为谨慎，主要是由一些“财团”来承担好处费的征收工作，继而将其分发给政府官员。而且他们有一种专门的模式叫做辛迪加。
通过辛迪加的腐败网吸纳了大批参与不法钱财收集和分发的政府官员，辛迪 ……（未完，全文共13158字，当前仅显示3130字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：美国历史上的腐败及其反腐机制》）