干部学习讲稿：韩国现代化进程中的腐败问题及其治理经验

目录/提纲：……
一、韩国现代化初期的腐败治理
（一）韩国现代化初期的政治腐败
（二）韩国现代化转型开端时期的腐败治理
二、韩国民主转型后的腐败治理
（一）韩国民主转型后历任总统的腐败治理
2、金大中时期到了1998年，金大中通过选举上台执政
3、卢武铉时期到了新世纪2003年卢武铉上台执政
（二）韩国政治腐败中的问题
（三）韩国“透明国际”组织
三、韩国政治腐败的成因
（一）与韩国经济发展模式有关
（二）人情关系
……
干部学习讲稿：韩国现代化进程中的腐败问题及其治理经验
郇雷
中央党校科社部讲师

课程前言
各位学员，大家好。我们今天主讲的题目是韩国现代化进程中的腐败问题及其治理经验。先给大家介绍一下韩国的简单的情况。大家清楚，韩国是一个东北亚国家，是一个新兴的发达国家，韩国于1948年8月15日独立。韩国的宪法规定他的法定的领土范围包括整个朝鲜半岛及附属岛屿，但是他的实际领土仅仅是朝鲜半岛总面积的4/9。他的国土面积大约为100210平方公里，与我国的江苏省、浙江省差不多大；人口约5000万，与我国的广西相当。
我们今天主讲有一个重要的视角，就是韩国的现代化进程。韩国的政治腐败问题的出现以及防治与韩国的现代化进程密切相关。实际上，韩国的政治腐败是随着现代化的深入而产生的，又在民主转型过程中得到系统治理。所以，理解韩国的现代化进程是认识韩国政治腐败演变的重要背景。
首先，我们要知道什么是现代化？简单地说，现代化是个政治、 经济、社会等各个方面整体转型的过程，政治上从专制独裁_到民主共和_的转变，经济上是从农业经济、自然经济到工业经济的转变，社会层面上是以农民占主体的农村社会向以城市占主体的城市社会转变的一个过程。从以上我们对现代化的理解判断出，我们可以发现，韩国的现代化进程大致分为两个阶段：第一阶段为1961——1987年，这是韩国的经济、社会转型阶段，我们也可以看做是韩国现代化的1.0版，或者说是初级版；1987年至今为韩国现代化转型的第二阶段，也就是政治转型、政治_改革阶段，我们可以看做是韩国现代化的2.0版，或者说是升级版。其实在韩国现代化的每一阶段，腐败问题，特别是政府官员的腐败都表现得非常严重，腐败与韩国现代化进程几乎如影随形。
那我们先简单的来介绍一下韩国的腐败情况
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1192字，正式会员可完整阅读）……　
，那些掌握了物资分配权的官员开始毫无忌惮地大肆贪污腐化。在美国顾问团的推动下，韩国实行了经济私有化的一个过程，把韩国当时非常多的国营企业、国家财产通过拍卖的方式成为私人企业主占有的一种主要的经济方式。朝鲜战争以后拍卖日本人留下的工厂这个机会又给一大批人提供了致富的机会。不贿赂政府官员，同官场没有密切的关系，想买到拍卖的企业、拍卖的资产是不可能的。而且当时所谓的公开招标只不过是公开的欺骗，在韩国对日本人留下的企业实行私有化的过程中，导致韩国的国家资产大量流失，出售价格只有评估价的一半。
而当时统治韩国的李承晚政府并没有有效的应对办法。李承晚是大韩民国第一任总统，曾在美国流亡37年，深受韩国传统政治的影响，谙熟传统政治中派系斗争的政治套路和政治技俩，他的用人标准是“政治立场”，也就是说，就是忠不忠于李承晚本人作为选人用人的标准。而且李承晚政府是美国扶植起来的_，所以他在韩国缺乏足够深的社会根基。所以在用人上，李承晚的标准是忠诚，以私人关系远近取舍官员，而不是根据能力。李承晚频繁的更换官员，他非常害怕官员因为长时间的任职威信升高而威胁他的权力。在李承晚执政的12年时间里先后有200多为内阁成员，平均每人在内阁干的时间不会超过11个月。在李承晚的统治下，在整个官僚机构中，上级和下级都是以私人关系、私人忠诚为联系纽带，要么沆瀣一气，要么互相躲避。要么是裙带关系、偏爱偏袒、背后攻击、密谋勾结、以及宗派斗争，这些不正常的现象在韩国机构中是非常普遍的一种现象。
维护李承晚统治主要有两个法宝：一是美国的支持；二是韩国国内的民族主义爱国情绪。除此之外，李承晚并没有什么有效的统治方式，所以说李承晚在应对腐败的时候寸步难行，捉襟见肘。客观来讲，李承晚统治的思想方法还是传统意义上的君主统治的一种思维，跟现代化的管理模式、现代化的国家治理一些思路是相抵触的，所以说无法领导一个贫穷落后的韩国走向现代化。
关于李承晚政府贪污腐败有一个非常有意思的事情，就是李承晚非常想通过发展经济的方式巩固壮大韩国的国家实力，为他的北伐，也就是攻占北朝鲜做好基点，但是长时间的腐败导致韩国司法、税收各个系统被腐败严重侵蚀；政府部门随时随意地敲诈、勒索中小企业主，使得韩国的经济长期处于萎靡不振的状态，直接导致了李承晚自己的“北伐”的计划落空。这是一个明显的案例。
（二）韩国现代化转型开端时期的腐败治理
1、朴正熙时期
接下来我们讲韩国现代化转型开端时期的腐败治理的问题。那要从韩国的朴正熙开始说起，朴正熙是韩国的军事将领。1961年5月16日，朴正熙成功发动军事_，_了李承晚以及后来的张勉的_，成立韩国的军人政府，韩国的现代化从朴正熙上台执政开始起步。朴正熙军事集团是借着“反腐败”的旗号上台的。朴正熙在5.1 6_的“六条誓言”中，表明了自己上台执政的主要纲领性口号，主要就是两个方面：第一就是发展韩国的经济，第二个就是治理韩国的腐败。朴正熙也是韩国现任总统朴槿惠的父亲，他在韩国有非常高的声望，所以说朴槿惠竞选总统时期，也为朴槿惠增加了一个无形的资产。
朴正熙的军人_跟一般国家的军人_是不一样的，并不是一般的、单纯依靠武力来统治的军人政府，朴正熙采取了科学的、理性化、现代化的管理方式去领导韩国。在他们的带领下，韩国走上了一条严酷的、讲究军事效率的经济发展高速路。讲到朴正熙，朴正熙从小接受日本教育，他的政府阁员也都是日本教育的产物，所以朴正熙特别推崇日本战后的经济发展模式。我们知道日本在战后经济受到摧毁性的打击，为了恢复发展他们的经济，日本政府加强了对经济的干预，而且把发展经济作为政府的一个基本职责。这一种经济发展模式被日本人称之为“指导性的资本主义模式”。这种指导性的资本主义模式实际上是相对于以前_放任的资本主义模式而言的。我们知道_放任的模式在处理政府跟市场关系的时候要求政府尽可能地无为，而政府的指导性资本主义模式却与此相反，非常强调政府要加强市场干预调控能力。事实上证明这一套经济发展策略对日本战后的经济复苏起到了至关重要的作用。受到日本发展模式的启发，朴正熙借鉴了这种日本的指导性资本主义模式，在韩国大力发展经济，当时创造了韩国的汉江奇迹。每年年均经济增长率达到5%左右，成为世界经济增长最快的国家，韩国也成为“东亚四小龙”之一。这是在经济上朴正熙基本上履行了自己的诺言。而在防治腐败方面，朴正熙政府也很重视。朴正熙_反腐败从时间上来看大致可分为两个时期：第一个时期是20世纪6 0年代前期，第二个时期是7 0年代中后期。
（1）20世纪60年代前期的反腐败运动
60年代前期也就是朴正熙上台执政后不久这一段时间之内，朴正熙上台后的第一件事就是对官僚体系的大换班、大调整。由于对李承晚_“腐败、堕落、胡作非为”的深恶痛绝，朴正熙新_对旧_采取了全盘否定的政策。在_后几周内，新_逮捕和开除了一万七千名“腐化”的官员和三千名“腐败”的军官，以各种原因解雇了三万五千名旧的行政人员。当时朴正熙军政府所打击的官场腐败范围很广，不仅包括官商勾结、受贿，还包括生活奢侈、任人唯亲等，甚至连喝咖啡、跳舞、听日本音乐、请家庭教师、进行奢侈的文体活动比如打高尔夫球，也被视作腐败予以打击和取缔。官商勾结、受贿索贿、裙带关系、任人唯亲是重点打击对象。在朴正熙执政的初期，军政府揭露出民主党统治时期任人唯亲事件230多起。
为什么朴正熙在执政初期就开始一场非常严格的反腐败运动呢？主要有两个方面的原因：第一个就是朴正熙深刻认识到了腐败在韩国社会的根深蒂固，二是朴正熙出身农村，对腐败有一种天然的仇恨。所以，朴正熙时期反腐败的理智行动里夹杂着强烈的道德冲动。除此之外，朴正熙还建立起了严厉的监查制度。中央设监查院，地方设监察室，实行责任包干，除了公开审查还有暗中审查。这是朴正熙发动的反腐败运动。
朴正熙本人则以身作则。朴槿惠讲：“他从来不是一个大交际家，社会的盛大宴会对他的血液来说太奢华了；并且他尤其厌恶卑劣的沙龙政治活动。”他从不打高尔夫球，到乡下视察时，常光临小吃店，吃大众化食物。在长期的政治生涯中，他从来没受到任何有关腐败贪污的指控。朴正熙是韩国领导人中少有的能够自始至终保持廉洁风格的领导人。这是我们讲了第一个时期，就是朴正熙上台后 ……（未完，全文共14075字，当前仅显示3348字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：韩国现代化进程中的腐败问题及其治理经验》）