**县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

**县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（第一次征求意见稿）

二〇一五年十月十日

目 录

第一篇　 适应新常态 把握新机遇 迎接新挑战 2
第一章　发展基础与发展环境 2
第一节 “十二五”规划完成情况 2
第二节　国际国内环境 8
第三节　发展的机遇 10
第四节　面临的挑战 12
第二章　总体要求和发展目标 14
第一节　指导思想 14
第二节　基本原则 14
第三节　发展目标 16
第二节　发展思路 20
第二篇 主攻“三区” 推进生态文明建设 21
第一章　加快“园区”建设 发展特色工业 21
第二章　加快“城区”建设 推进新型城镇化 23
第一节　有序推进农业转移人口市民化 24
第二节　优化城镇布局和形态 25
第三节　建设美丽乡村 27
第四节　完善城乡一体化_机制 29
第三章 加快“景区”建设 打造旅游强县 30
第四章　推动绿色发展　建设生态文明示范县 31
第一节　大力发展绿色有机农业 32
第二节 加快发展现代服务业 34
第三节 努力扩大需求 35
第四节　推进国家主体功能区建设 37
第五节　加强生态保护和建设 39
第六节　加强环境保护与治理 41
第七节　推动绿色低碳发展 43
第八节　倡导绿色低碳生活 46
第九节　完善生态文明制度建设 47
第五章 推进改革创新 为经济社会发展注入新动力 48
第一节 坚持基本经济制度 48
第二节 完善现代市场体系 49
第三节 建立现代财政制度 51
第四节 改革投融资_ 53
第五节 加快行政_改革 54
第六节 提高科技创新水平 56
第七节 推进人才强县建设 57
第六章 加强基础设施建设 优化经济发展环境 58
第一节 加快交通基础设施建设 59
第二节　大力发展清洁能源 60
第三节　建设高标准水利基础设施 61
第七章　加快信息化建设　开拓发展新空间 62
第一节　 积极发展“互联网+” 62
第二节　加快信息基础设施建设 65
第三节　加强信息安全保障 66
第八章　保障改善民生　全面发展社会事业 66
第一节　 大力发展教育事业 66
第二节　推进文化建设 68
第三节　提高人民健康水平 72
第四节　提升居民收入水平 74
第五节　促进人口均衡增长 75
第六节　健全社会保障体系 76
第七节　全力建设平安** 78
第九章　建设法治**　营造公平正义的发展环境 80
第一节　加强地方立法 80
第二节　建设法治政府 81
第三节　推进法治社会建设 84
第四节　推进社会治理体系创新 85
第三篇　扬长补短　全面建成小康社会 86
第一章　准确理解把握全面建成小康社会体系 86
第二章　争创发展新优势 87
第三章　奋力补足短板 88
第四篇　以项目为抓手　全力推进经济社会发展 91
第一章 园区项目 91
第二章 城区项目 92
第三章 景区项目 92
第四章 交通项目 92
第五章 能源项目 93
第六章 农业项目 93
第七章 环保项目 93
第八章 民生项目 93
第九章 预备项目 94
第五篇　注重落实　强化规划实施保障机制 94
第一章 建立和完善规划实施保障机制 94
第二章 建立健全规划监督考核机制 96


本规划纲要根据《中共**县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》编制，主要明确“十三五”期间县政府工作思路、目标和重点，合理有效配置公共资源，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。


第一篇　 适应新常态 把握新机遇 迎接新挑战

“十三五”规划时期（2016－2020年），是我国落实“四个全面”战略布局，向“两个一百年”目标迈进的关键时期，是我省加快实现“三个定位，两个率先”总目标的关键时期。我县必须按照“四个全面”战略布局，围绕发展的总目标，积极融入珠三角，加快发展步伐，推进生态文明示范县建设，全面建成小康社会，开创社会主义现代化的新局面。

第一章　发展基础与发展环境

“十二五”时期，全县经济社会实现持续较快发展，为“十三五”发展夯实了良好的发展基础。“十三五”时期，国际国内形势依旧复杂多变，但和平与发展仍然是时代主题，加快发展步伐、努力跟上全国全省全市的发展水平，与省市同步建成小康社会是我县第一要务，我县既面临难得的机遇，也要应对严峻的挑战。

第一节“十二五”规划完成情况

“十二五”时期，在县委、县政府的正确领导下，我县坚持走生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县的发展路子，大力推进园区、城区、景区“三区”建设，着力改善民生， “十二五”规划实施情况良好，较好地完成了规划中提出的目标和任务。
经济综合实力不断提高。2015年，全县实现地区生产总值　　
　亿元，五年年均增长　%。人均GDP达到　万元，五年年均增长　%；实现地方财政公共预算收入　亿元，五年年均增长　%；固定资产投资　亿元，五年年均增长　%。
产业结构不断优化。三次产业结构由2010年的27.1:41.9:32调整为2015年的　：　：　，
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略3560字，正式会员可完整阅读）……　
来一定的影响。

第二节　国际国内环境

“十三五”时期，世界多极化、多元化，经济全球化进一步发展，国际政治经济环境深刻变化，创新引领发展的趋势更加明显。同时，我国改革开放正站在新的起点上，经济发展进入新常态，我国综合国力和影响力不断上升。
国际环境：
国际竞争更趋激烈。全球围绕高端产业或价值链高端环节的竞争与合作呈现新的态势。欧美国家推进工业化新战略，增强中高端制造业竞争力；新兴经济体通过产业升级和对外直接投资，向产业链高端扩展；低收入国家以成本优势加速吸引劳动密集型产业。
产业技术变革日新月异。世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期，信息技术将率先_到经济社会的各领域，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合引发的科技革命和产业变革将给人类生活发展带来新的变化，形成新的生产方式、商业模式和增长点。
国际秩序重构加剧。全球围绕贸易规则和标准制定权的争夺更加激烈，新兴经济体话语权不断提升。亚洲基础设施投资银行、“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）等新的区域投资贸易协定将对全球投资贸易格局产生重大影响。美国全球战略重心进一步移向亚太，我国周边环境中不确定、不稳定的因素增多。
国内环境：
——从全国来看：国内经济发展进入新常态。我国经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。
“三驾马车”呈现新转变。消费从模仿型排浪式消费阶段向个性化、多样化消费转变。投资从传统产业向基础设施互联互通领域和新技术、新产品、新业态、新商业模式转移，投融资方式不断创新。出口竞争优势依然存在，但低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。
经济增长呈现新特征。传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加明显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要素的规模驱动力减弱，能源资源和生态环境约束日益趋紧，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，绿色低碳循环发展将成为经济发展新方式。市场竞争力将逐步从数量扩张和价格竞争转向质量型、差异化为主的竞争。
经济风险化解呈现新方向。各类隐性风险逐步显性化，化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要发挥市场机制探索未来产业发展方向。
——从全省来看：我省经济社会发展进入重大转变时期，整体上将处于工业化发展后期阶段，有望迎来转型升级的“拐点”，将率先全面建成小康社会，迈向现代化建设新征程。发展速度上，从高速增长转向中高速增长；发展阶段上，人均GDP有望达到高收入国家标准，发展水平从中等收入迈向中高收入，进入跨越“中等收入陷阱”的关键发展阶段；发展动力上，从依靠规模扩张、要素驱动转向提质增效升级为主要特征的创新驱动发展；发展格局上，从主要依靠珠三角驱动向珠三角、粤东西北两大板块共同驱动转变；生态建设上，资源环境约束将更加趋紧，加强生态文明建设成为社会普遍共识，发展中重保护、保护中求发展成为必然选择；社会发展上，社会结构发生深刻改变，人民群众对保障和改善民生、促进公平正义、实现有效治理提出新的更高要求；全面深化改革、全面依法治省深入推进，治理体系和治理能力现代化水平将进一步提升。

第三节　发展的机遇

“十三五”时期，我县经济社会发展面临着重要的战略机遇期。
全面深化改革将释放新的发展活力。党的十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署，涉及15个领域、330多项重大改革举措。我县也出台了全面深化改革的实施意见，制定了一系列改革措施，随着新一轮改革的深入推进，我县要素市场、社会管理、公共服务等重要领域和关键环节改革将不断深化，市场化法治化营商环境将更加成熟，市场需求将进一步释放，发展动力和活力将更加充足。
新一轮科技创新催生新的发展动力。当前，世界新一轮以信息技术为代表的新技术与产业发展深度融合，“互联网+”深刻影响经济形态变革，将催生出全新的生产方式和商业模式。国家和省都大力实施创新驱动发展战略，未来科技创新的支撑引领作用将更加凸显，实施创新驱动战略将成为我县经济社会加快发展强有力的推进器。
上级的支持注入了强大动力。在政策支持方面，国家和省为促进生态发展区、革命老区、粤东西北落后地区的发展，在国家主体功能区试点示范、省重点扶持连片地区、促进粤东西北地区振兴发展等方面给予一系列政策支持；在项目支持方面，省市在我县布局了韶冶整体环保搬迁、武深高速等重大产业项目和基础设施项目，随着这些支持政策和项目的实施，将为我县经济社会发展提供强有力的动力。
良好的有利条件奠定了坚实的发展基础。“十二五”时期，我县经济稳定增长，经济综合实力进一步提升，转型升级加快推进，基础设施进一步完善，生态环境持续优化，这些有利条件，为我县经济发展夯实了支撑基础，提供了广阔的发展空间。

第四节　面临的挑战

“十三五”时期，综观国内外经济发展环境，以及自身存在的问题，我县经济社会发展面临的压力和困难明显增多，主要表现在四个方面。
经济下行压力加大。世界经济环境仍然比较复杂，全国经济进入了增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，受之影响，我县部分企业生产经营困难，财政状况仍然紧张，财政刚性支出压力明显增大，债务风险上升，投资增长泛力，消费需求减弱，缺乏新的经济增长点，短期内经济下行压力仍然较大。实体经济风险和财政金融风险相互交织，加大了我县经济社会发展的难度。
产业结构调整艰难。受国内外经济形势严峻，市场需求疲软、招商引资困难、企业创新能力不强、缺乏核心技术和自主品牌，产业处于低端水平，各种要素成本上升，产业和企业竞争力不强等的影响和制约，我县工业化步伐减慢，生产性服务发展滞后，现代农业发展不快，旅游业发展缓慢，推进我县产业转型升级和经济结构调整更趋紧迫，也更为困难。
生态环境约束趋严。我县是全省13个国家重点生态功能区之一，随着国家和省生态功能区产业政策的实施，产业的准入门槛将更加严格，这将对我县产业发展带来一定制约。随着广大人民群众对生态文明建设的期望越来越高，国家对生态环境保护和节能减排相关约束政策越来越紧，我县节能减排和环境保护治理的压力将增大，资源环境对经济社会发展的约束将更强。
社会不稳定因素凸显。当前，我县经济社会发展正处于中低发展水平向中等发展水平迈进的重要的转型阶段，居民收入较低且不平衡，社会结构深刻变动，不协调因素比较活跃，受到发展水平的制约，公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，随着人民群众对自身利益_意识的提高，社会矛盾最容易激化，社会不公、诚信缺失、道德滑坡、征地拆迁、环境污染、社会治安、安全生产、劳资纠纷等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件明显增多，充分表明当前和今后一段时期维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战，必须积极推动社会管理创新，推动社会管理由粗放式向精细化转变。
“十三五”时期，我们要主动适应新常态，紧紧把握世界经济发展新趋向新态势，紧紧把握我国经济发展新特点新要求，紧紧把握我国经济社会发展新目标新任务，增强危机感和紧迫感，坚定发展信心，坚持问题导向，全面深化改革，加快结构调整，转变发展方式，主动融入珠三角，充分利用并积极培育有利于经济社会持续健康发展的各种积极因素，促进经济社会保持平稳较快发展，为生态文明示范县建设，为全面建成小康社会打下坚实的基础。

第二章　总体要求和发展目标

第一节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以_理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻_总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，围绕“三个定位、两个率先”总目标，积极融入珠三角，提高开放水平，全面深化改革，实施创新驱动，加快转型发展，加强生态文明建设，推进依法治县，促进文化繁荣发展，着力保障和改善民生，努力把我县建设成为广东生态文明示范县，全面建成小康社会。

第二节　基本原则

坚持发展第一。坚持把发展作为第一要务，以增量、转型、提质、增效为中心，落实以人为本、全面协调可持续的科学发展的基本要求，深刻认识、主动适应和引领经济新常态，坚持稳中求快、质量效益优先、提质增效升级同步，努力增大经济总量，加快转变经济发展方式，努力提高经济增长的质量，实现又快又好的发展，不断适应发展新要求和人民新期盼。
坚持改革创新。坚持向改革创新要动力、增活力，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，注重改革的系统性、整体性和协同性，大力推动创新驱动发展，充分调动和发挥人民群众的创造性，形成大众创业、万众创新的良好局面，实现改革引领、创新驱动、转型发展，开创经济发展新局面。
坚持招商引资。不断完善招商引资的工作机制，创新招商方式，加强经济交流与合作，主动融入珠三角，积极承接产业转移，提高招商引资的质量和水平，构建对外开放新格局，努力培育新的经济增长点，不断增强经济发展动力。
坚持绿色发展。牢固树立生态文明理念，坚守生态底线，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
坚持统筹协调。坚持“五位一体”和“五化协同”，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体布局，全面推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化“五化协同”发展，统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，正确认识和妥善处理改革发展稳定等重大关系，充分调动人民群众积极性，努力形成经济社会发展协调有序的良好局面。
坚持改善民生。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，强化政府公共服务职能，提高居民收入，完善社会保障，促进共同富裕，营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，切实增进民生福祉。

第三节　发展目标

紧紧围绕2020年全面建成小康社会、力争建成广东生态文明示范县的目标，到“十三五”期末，全县经济实力明显增强、经济结构明显优化、产业竞争力明显提升、发展方式明显转变、科技创新能力明显增强、民生保障水平明显提高、生态环境更加良好、社会更加和谐稳定，全面建成小康社会，力争建成广东生态文明示范县。
经济增量提质增效。进一步壮大经济总量，调整优化经济结构，提高经济增长的质量和效益。到2020年，全县生产总值（GDP）　　达到_____亿元，年均增长　　%；人均GDP达到　　万元，年均增长　　%，达到全国同期人均水平；地方公共财政预算收入达到　　亿元，固定资产投资达到　　亿元。加快新型工业化进程，大力发展服务业，三次产业结构由2015年 的　　 ：　　 ：　　 调整为　　 ： 　　 ： 　　 。
创新能力不断增强。全县研究与发展经费支出占地区生产总值比重达到 　　 %，每万人口发明专利拥有量　　件，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，科技创新综合能力进一步增强。
基础设施日臻完善。加快交通运输、供水、能源、水利、环保、信息化等基础设施建设，基本建成布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的基础设施体系，增强支撑保障经济社会发展能力。全县新增高速公路　　公里，新增铁路　　公里，改造国道省道　　公里，建成通自然村公路　　公里；改扩建供水管网 　　公里。
城乡建设有序推进。以科学规划为引领，加快县城扩容提质，加强以中心镇为重点的墟镇建设，加快推进美丽乡村建设，加快水、电、气、路、桥、网等公共设施建设，提升城镇品质，改善居住环境，加快推进新型城镇化。到2015年，县城建成区面积达到　　 平方公里，城镇化率达到　　%。
生态环境优化升级。加快推进资源节约型和环境友好型社会建设，资源利用效率和生态环境质量显著提高，人居环境明显改善。单位生产总值能源消耗降低　　%左右，单位生产总值二氧化碳排放减少　　%，主要污染物排放减少量达到省市下达的约束性指标要求，空气质量指数达到　　，耕地保有量保持　　公顷，森林覆盖率达到　　%，力争建成广东生态文明示范县。
社会民生建设加快。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民人均收入年均增长　 %以上。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，公共文化服务体系进一步完善，初步实现基本公共服务均等化，公民素质进一步提高。社会保障体系逐步健全，城镇参加基本养老保险人数达 　　万人，城乡三项医疗保险参保率超过　　 %。高中阶段教育毛入学率达到　%，九年义务教育巩固率达到
　%。人口自然增长率控制在 　　‰以内。社会管理更加完善，社会大局保持和谐稳定，防灾减灾和公共安全保障能力不断增强。
各项改革全面深化。全面推进服务型政府建设，经济社会发展重要领域和关键环节的改革取得突破性进展，建立完善符合科学发展要求的经济_、行政_、文化_、社会_等_机制，营商环境更加优化，社会创造力和活力不断增强，经济竞争力明显提高。
法治建设稳步推进。全面推进法治型政府和法治型社会建设，进一步健全基层民主，依法保障人民权益，加强法治监督，实现科学立制、严格执法、公正司法、全民守法，法治**建设取得明显成效。

专栏2：
**县“十三五”经济社会科学发展主要指标表
指 标 2015年预计 2020年规划 指标
属性 填报
单位
绝对值 增长（%） 绝对值 年均增长（%）
一、经济发展 　
1.地区生产总值 65 9 108 10 预期性 县统计局
2.人均地区生产总值 30680 8.8 49600 10 预期性 县统计局
3.地方公共财政预算收入 预期性 县财政局
4.社会消费品零售总额 16.16 11.5 21.8 7 预期性 县经信局
5.服务业增加值比重 19.01 4.5 22.8 4 预期性 县经信局
6.固定资产投资 62.89 10 102.28 10 预期性 县发展改革局
7.实际利用外资（万美元） 1200 4.4 2000 13.3 预期性 县经信局
8.外贸出口总额（万美元） 18000 21.1 23000 5.5 预期性 县经信局
9.常住人口城镇化率（%） 39.5% 41.9% 预期性 县住建局
10.每万人发明专利拥有量（件） 0.12 200 0.32 33 预期性 县科技局
二、社会民生 　
11.常住人口（万人） 预期性 县统计局
12.人口自然增长率（%） 6.3 6.5 约束性 县卫计局
13.城镇登记失业率 ≤3.0% ≤3.0% 预期性 县人社局
14.城镇新增就业人数（万人） 0.25 1.3 预期性 县人社局
15.高中阶段教育毛入学率（%） 96 96.5 预期性 县教育局
16.城镇职工基本养老保险参率（%） 　
　 90 约束性 县人社局
17.城乡居民基本养老保险参保率（%） 　
　 90 预期性 县人社局
18.城乡基本医疗保险参保率（%） 90 95 约束性 县人社局
19.城镇保障性安居工程建设（套） 329 约束性 县住建局
20.城乡居民人均收入（元） 15532 9 24360 10 预期性 县统计局
三、生态文明 　
21.耕地保有量（公顷） 　　19828 　19819 约束性 县国土局
22.单位工业增加值用水量降低（%） 　 　 　 　 约束性 县水务局
23.能源消费控制 能源消费总量（万吨标煤） 　40.59 　4.76 　53.6 　5.72 约束性 县统计局
单位生产总值能源消耗降低 　0.62 　-3.89 　0.5 　-3.89 约束性 县统计局
24.控制温室气体排放 碳排放总量（万吨二氧化碳当量） 　 　 　 　 约束性 县发展改革局
单位生产总值二氧化碳排放降低 　 　 　 　 县发展改革局
25.主要污染物排放减少（%） 化学需氧量 142吨 —4.23 400吨 —3.00 约束性 县环保局
二氧化硫 0 0 0 0 县环保局
氨氮 24吨 —7.72 45吨 －3.30 县环保局
氮氧化物 0 0 0 0 县环保局
26.城镇生活污水集中处理率（%）　 　 　 　 　 预期性 县环保局
27.城镇生活垃圾无害化处理率（%） 100% 100% 预期性 县住建局
28.森林增长 森林覆盖率（%） 76.7 0.4% 78.7 0.5% 约束性 县林业局
森林蓄积量（立方米） 0.13371 0.019% 0.16116 0.0141% 县林业局
29.城市人均公园绿地面积（平方米） 14.2 16.3 预期性 县住建局

第二节　发展思路

“十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：贯穿一条主线，实现两个目标，突出三大抓手，培育四大产业，加快五化进程。
贯穿一条主线，就是坚守生态县建设这条既符合我县实际，又顺应时代发展趋势和需要的主线，坚持绿色发展战略，始终不渝地走下去。
实现两个目标，就是开展广东生态文明示范县创建活动，提升我县生态县建设的水平。加快全面小康社会建设进程，力争建成广东生态文明示范县，全面建成小康社会。
突出三大抓手，就是以园区、城区、景区“三区”建设，作为经济工作的重点突破口和增长点，不断培育新的经济增长点，加快发展步伐，促进我县经济社会持续快速健康发展。
培育四大产业，就是重点培育我县具有发展优势和特色的家具制造、有机农业、生态旅游、清洁能源“四大产业”，配套发展上下游产业，延长产业链，形成特色产业集群，提高产业技术水平，提高产业竞争力，增强经济增长的支撑力。
加快五化进程，就是加大产业结构调整力度，促进产业转型升级，全面推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化“五化协同”发展。

第二篇 主攻“三区” 推进生态文明建设

以“三区”建设为抓手，以改革创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，主动融入珠三角，加快转型发展，大力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，促进经济保持平稳较快发展和社会全面进步。

第一章　加快“园区”建设 发展特色工业

坚持新型工业化发展路子，大力发展特色制造业，改造提升传统优势产业，鼓励 ……（未完，全文共55590字，当前仅显示9999字，请阅读下面提示信息。收藏《**县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》）