干部学习讲稿：事业单位改革破题（下）

目录/提纲：……
四、如何破题事业单位改革
（一）十八届三中全会对事业单位改革的要求
（二）事业单位改革重点工作
（三）分类推进事业单位改革的目标
（四）公立医院改革
……
干部学习讲稿：事业单位改革破题（下）
高小平
中国行政管理学会执行副会长兼秘书长

四、如何破题事业单位改革
（一）十八届三中全会对事业单位改革的要求
党的十八大之后，特别是十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，就是国家治理体系和治理能力的现代化，在全面深化改革当中，必然的要涉及到事业单位的改革，那么也可以说事业单位改革进入到新一波推进浪潮当中来了，这一轮的改革最大的特点，应该说是就是分类改革，强调分类。按照不同的类别，实施不同的改革的举措、策略、方式和方法。
2011年，中央国务院正式下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，和指导意见相配套的有几个文件，其中有这么几个，一个就是国办发的《关于推进事业单位的财政有关政策的意见》，再一个就是《关于建立和完善事业法人治理结构的意见》，还有就是《深化事业单位工作人员收入分配制度的改革》，以及《创新事业单位机构编制管理的意见》等等，一共是9个配套的意见，这些文件都在互联网上公开了。以这样一个文件作为一个标志，开展了新一轮的事业单位的改革。
那么我们看制度，和两年之后2013年十八届三中全会里面的改革的精神是一致的，所不同的，就是三中全会，十八届三中全会是站位更高，是从各项改革的整体布局的高度，统筹协调的高度，和有利于推动全面深化改革的这样一个高度，来推进事业单位的分类改革。我把三中全会当中关于事业单位改革的有关内容做了一个梳理，大概涉及到八个方面，这些八个方面，应该说在2011年的分类推进事业单位改革那个意见
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掌负责制。这就是行政化的一个最经典的内容，这种简单的首长负责制，简单的服从命令听指挥，特别是官大一级压死人这种，放到现在的行政机关都在进行改革，都在搞民族化、扁平化的改革。何况事业单位本身，它是知识分子集中的地方，是思想、智慧、技能集中的地方，他不能以行_力作为主要的推动力，而是应该靠技术、智慧、知识，这种资源能量来发挥他的作用，比如医院里面谁的医术高明，他就应该占有更多的资源，他可以在医院当中发挥更大的作用，他就拿到更高的报酬，他在里面有得到更多的荣誉，而不能说行政的这种机关的，院长、副院长、科室来决定这些真正掌握治疗、资源、技术能力强的人，他的命运由这些行政人员来主导，这就是要去掉的行政化，去行政化不能片面地理解为凡是行政机关的东西，在事业单位都不能有，不是意思。它去的是行政的化，而不是去行政的所有特点，这一点大家要有一个正确的认识。
第三就是创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，那么大家注意，首先它是有逐步两个字，要创造条件，条件不具备的时候是不可能取消的，再一个就是取消的是什么？就是学校、科研院所和医院，现在突出的主要是这三类单位，那么其他的一些单位的相对来说它的行政级别，就是本来就没有很强化，现在也不存在要取消的问题。再一个就是它取消的是行政级别，并不是级别，我前面也说了，现在社会在不同的岗位工作，每一个人的能力大小，他的专长所在，都要划分成等级，这才是管理的有效性的实现基本要求，所以取消的是行政级别，而不是取消的是级别。所以现在对事业单位实施岗位管理之后，明确了我前面开头也说了，管理岗有若干级，专业技术岗有若干级，工薪人员岗有若干级，这些是不能取消的。这是管理的基本要素，它要取消的是这几类单位当中的它的算行政化的一些级别，它简单地和行政机关的类别相比较，那么这是第三。
第四就是建立事业单位法人治理结构，应该说是内部管理的一个最主要的改革措施，因为事业单位过去是行政化倾向比较重，它的行政化表现在两个方面，一个是上级的主管的行政部门直接干预事业单位，这是一种行政化。第二个就是事业单位本身它是用行政管理的方式，来管理内部的结构，也很多地方都实行了所长负责制，院长负责制，当中党委的作用，职工代表大会的作用，民主化管理的作用没有得到很好的体现。院长负责制、所长负责制不是要取消，只是说它负责的内容，不能什么都管，它所管的内容主要是院、所，这些事业单位它的管理机构，那管理机构的效率依赖于院长负责制、所长负责制，但是它的其中的其他的一些专业岗位，依靠的是专业知识进行管理，就不能实行了行政化的管理。
所以在这样的两个行政化的管理要逐步取消前提下，用什么管理结构治理方式来取代？就是现代的法人治理结构，就是让事业单位能够由出资人，政府出资单政府可以派人来管理，或者任命干部，主要干部，那么是有社会的、企业的其他方面出一部分资料，那么他们也可以派出相对的负责人，专职的也行，兼职的也行，在董事会里面任一定的职务，那么形成一个董事会的决策层面的出资人组成决策层面，有专门的管理人员，懂专业技术的管理人员，来充当具体的日常的工作的管理，这样的两级的关系制，那么依法进行管理。那么依法最重要的一个就是除了国家的法律之外，就是每一个事业单位都要有自己的法，也就是自己的章程，现在大学正在制定大学自己的章程，原来只有社团有章程，那么将来凡是实施法人治理结构的这样一种改革的事业单位，都应该有自己的管理章程，以章程来进行管理。
第五个是推行有条件的事业单位转为企业或社会组织，那么转为企业就是我们前面说的第三类事业单位，它是完全是可以走向市场的，可以成为经营主体的，是能够靠市场的收入，能够维持服务的。这样的企业，这样的事业就转为企业，还有一部分就适合于转为社会团体、社会组织的，比如社区组织，比如可以转成社团、群团，学会协会，那么这些可以把原来的事业单位做大，原来事业单位提供服务的时候，只是事业单位所在的那几十个人来提供服务，它一旦改造成为社会组织之后，这个原来这些人是作为社团的核心人员，专职人员，他们可以提供服务，这是没有问题的。同时社会组织还可以网罗很多社会上有志于提供这种服务的，有爱心的，有能力的这些志愿者，或者适当的人群，少量的报酬的，像我们现在的社工、大量的志愿者，组成这样一个社会组织的理事成员、会员、单位以及会员个人，这样就可以把原来几个人、几十个人，只是事业单位内部人提供的服务变成了凡是有提供服务能力的人，都可以通过社会组织的一种身份，一种岗位，来实现一个大的服务，所以这是一个改革的重要的方向。那么这句话应该说是一个新话，是三中全会第一次提出，就是把社会组织的改革，和事业单位的改革，要捆在一起，发挥事业单位它的社会管理的属性，使得调动社会的积极性这方面能够更有效果。
第六是提出了建立各类事业单位统一登记管理制度，那么原来我们也有事业单位的管理登记制度，但是就是在管理当中，这种制度不太健全，不细，将来要实行更加细化的，比如说事业单位的登记的代码，证书，代码制度它的管理的年审制度，和一些报备的制度，要进一步的健全。使得事业单位的法律责任更加明确，也使得社会监督事业单位更有依据，这是第六个方面。
第七就是健全以职工代表大会为基本形势的事业单位的民主管理制度，确保职工参与到事业单位管理和监督的民主权利，那么这个呢就是要把现在的事业单位当中，工会进一步和职工代表大会结合起来 ……（未完，全文共12086字，当前仅显示2875字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：事业单位改革破题（下）》）