干部学习讲稿：事业单位改革破题（上）

目录/提纲：……
一、事业单位基本情况
二、事业单位改革进程
（一）1984年开启的事业单位改革
（二）1992年开启的事业单位改革
（三）2008年开启的事业单位改革
三、事业单位改革难点分析
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干部学习讲稿：事业单位改革破题（上）
高小平
中国行政管理学会执行副会长兼秘书长

今天我讲的题目是事业单位改革破题。我想从四个方面来讲问题。第一个是基本情况，第二个是改革进程，第三是难点做一个分析，第四是如何破题的一些思路和情况。
一、事业单位基本情况
先讲第一个问题，事业单位和事业单位改革的基本情况。我们国家的事业单位过去有人说，是建国以后建立起来的，实际这个是不准确的，我查了一些资料，是从清朝的晚期就开始建有类似于现在提供公共服务的公益事业单位，比如晚清时候就成立了由朝廷出资，然后社会上募捐的国家医药总局，它提供的是卫生方面的公共服务，还有国家的慈善总局，也是朝廷出资占这个主导，然后呢社会上的一些明星人士，有爱心人士捐助，形成了一个慈善的救助的资金。
但是建国之后，我们国家大力地发展了公共事业，把过去解放前的私立的医院，私立的学校等等，这些都收回国家作为提供公共服务，公共产品的重要的平台。
经过几十年的发展，形成了一个庞大的事业单位群，事业单位的个数以一个一个单位来统计的话，有111万多个，111万，人数是3160多万职工，就在事业单位就职的，只是说在编的事业单位人员，根据我们实际的运行当中，还有不少大家都知道的属于聘用制的事业单位员工，还有就是劳务派遣的事业单位工作的员工，还有一些临时借调的人员，经常被叫做临时工。那么这些大概没有一个准确的统计，根
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，占20%左右，还有一部分就是完全自收自支的，那么基本上也是和前面生产经营类的相对应的，是占到15%，这是一种分类方法。
还有一种，就是前面说的按照它的社会的行业定位来进行分类，比如教育类的事业单位，卫生类的，农业的，城市公共事业方面的事业单位，文化、交通、科研，还有一类就是每一个机关要自己附带的，机关后勤的事业单位。那么这是按行业来分的。
还可以按照隶属的单位，属于哪个部门下属的事业单位，因为事业单位它都不是悬浮在半空中的，它跟企业不同，它不是一个独立的没有依附关系的法人，它是既是法人，又是有隶属关系的，是人事、行政、党务有上下级关系的，那么这样可以分成中央级的事业单位，省市级的事业单位，再往下地市、县乡等等，有不同的主管的部门的级别来确定它的事业单位的隶属的分类。那么还有一些是属于大型国有企业下面的事业单位，那么这些国有企业它原来的定位都是事业的单位，所以它下面有二级事业单位，但是国企的一级单位改成了企业了，但是下面的一些附属的研究、科技，以及后勤保障，它为了确保它的运转的功能能够实现服务功能，所以它就仍然定为事业单位，所以就成为企业下面也有事业单位，那么还有就是事业单位本身派生出来的二级事业单位，三级事业单位，这是事业单位所属的，按照隶属关系可以分成这么几类。
那么还可以按照它的自身的性质，分成了国有的事业单位和非国有的，也就是经常说的民非两类。
那么事业单位的内部的人员，也可以进行分类，可以分成管理岗和专业技术岗，以及公勤人员岗，这样三类。那么管理岗当中从正部级到副部级一共是分了10个级别，专业技术岗分成13个级别，公勤人员岗分成5个级别。就是在事业单位当中，没有副国籍的，最高就是正部级，属于一级叫管理岗位级别。
那么有的同志说，现在不是要取消事业单位的行政级别吗？但是它取消的主要是它的一些行政化的管理的级别，但是在咱们国家，我个人认为人的岗位是不可以完全取消级别的。比如我们事业单位都是和其他的党政机关一样，是属于党管干部这么一个基本原则，那么党管干部他就要把干部确定为什么样的岗位的级别，包括给政治待遇，阅读文件，还有给相应的物质报酬的待遇，这些都需要有一定的级别来量化。那么人类社会发展，也是靠对事物的认知的深化，分类推进认识的深化，所以人和岗位如果是不做层级的划分，也是无从管理的。这是一个基本的情况，就是我们说事业单位基本情况吧，是这样。
二、事业单位改革进程
（一）1984年开启的事业单位改革
第二个我想介绍一下，改革开放以来我们国家推进事业单位改革的进程，第一次提出事业单位改革的命题，是在1984年，也就是说我们从十一届三中全会农村改革推进之后，取得了很大的成效，解决了中国这么大一个国家的吃饭问题之后，就把农村的改革，推向了城市。进行了全面的改革，同时，全面改革也从农村的生产单位的改革推向了城市的企业改革和事业改革。
那么这改革的总的方向，当时叫做发展社会主义商品经济，推进全面的经济_改革，从这样一个经济_改革的这样一个视角，它在改革企业经济主体的同时，就把本来是属于公共服务，它的市场行为不是占主导行为的事业单位，也迁在里面一起，迁出来改革，因为是全面的改革，市场的作用要_到社会的各个领域。

所以就在首先最开始是在和企业经营，最直接的科技领域进行了科研事业单位改革，就是让科研机构和企业更加紧密地结合起来，不是说光从政府拿钱，然后干多干少一个样了。而是让企业效益来检验科研人员的科研成果，能不能转化为生产力，这项改革大大地激发了科研人员的改革积极性，大大地提高了企业的科技创新能力，推动了经济发展，也推动了科技事业的发展。同时也就带动了科技的事业单位的这样一项改革。
然后紧接着就开始对教育改革，在教育_改革当中，就把教育事业单位学校的改革提到了议事日程上来了，首先做的是划分中央和地方的，在教育方面的事权，哪些学校大学是有国家财政，有国家的教育部来管的，哪些是交为地方来管，这是第一步。然后同时进行了义务教育，先是九年制后来变成进一步发展的义务教育，义务教务，是由国家包下来的财政全部包下来的_改革。那么过去也是，在我们上小学的时候，还是要收一些学费的，那么后来就普及了义务教育，这也是一项重要的改革，就是这是一个公共服务的一个均等化的重大的步骤。那么教育改革的第三个内容就是发展的职业教育，过去这一块不太重视，就是专门培养技术工人，这一块发展的非常迅速，那么同时还有推动了学校办学自主权的改革，特别是高等教育制度办学的这一些，以及自主招生，这些也全线逐步地扩大。
与此同时，又推进了卫生事业单位改革，扩大了医院的自主权，同时还发展了一些集体所有制的卫生机构。
在几项改革当中，这个力度最大的应该说是科技和艺术表演团体的改革，两方面应该说触动到原来_的核心的东西最多，起到的调动社会力量来参与改革积极性，激发事业单位活力，作用是最大的。这是80年代的改革，大家可以看出来，80年代的 ……（未完，全文共9666字，当前仅显示2640字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：事业单位改革破题（上）》）