干部学习讲稿：公文写作方法

干部学习讲稿：公文写作方法
李克实
中国人才研究会副会长

下面那我们讲就是公文的写作方法。这个写公文我想大体上有这么三个阶段，第一个阶段呢叫公文准备阶段。做三件事，第一个就是信息收集，第二是弄清依据，第三是选准文种。这个准备阶段如果要充分的话，这个会对我们的公文质量，这个保证是非常重要的。那么往往我们有时候公文起草的时候写了一半写不下去了，这个就是因为我们准备阶段的工作没有做好，我们没有做够，那么这个有时候要掉过头来再继续去查找一些信息，这个也是经常会出现，这个没有关系，我们也很难很清楚地就是说按照123这样去划分，大体上这么一个流程，那么也允许说是我写着写着需要补充材料，这个都是很正常的，大体上的流程就是说你先准备再起草，最后再修改，最后一个就是修改阶段，这么三个阶段，我们一个一个说一下。
一、公文准备阶段
（一）信息收集
准备都准备什么信息，那么第一个信息收集。那么我们收集什么信息，我但凡起草一个公文的时候，有这么一些信息我是要收集的，一个就是我们叫由头信息，就是我为什么要起草公文，那么这个的话，就是往往都有一些领导的批示，指示，这个报文来文，这个的话呢需要回复，是吧，这都是一些由头信息。是吧也有我们列入工作计划，是吧，经过批准我们要制定新的政策法规，修订一些法规是吧这些，这个都是一些由头信息。就是我不能说拍脑袋瓜我想写什么就写什么，那不是的，那你根据什么写，这个的话就是要把它找到。比如说可能这个文件送到领导那儿了，领导说谁让你搞的这个事啊，那你得说得出来，我根据什么写的
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感受，这个主办机关根本就不应该是他主办，他抓起来就搞，然后部门主义最后搞的就是说是他自己给列入他们自己的工作要点，那就是他的依据。但是说你按照我们商定的方案来说的话你根本就不是你的事，对吧那么有的还找了很多更高层的领导来批示，搞得本来的主办机关就不知道该怎么办了，是吧，这个的话呢所以说就造成了后面工作的这种矛盾，冲突。所以这个一开始就要分清楚，那么这个不是你主办的不要抢人家的。是你主办的，那么你要主持，是吧，这个就是这个大局。是吧这是职能依据。
第三个的话叫法律依据。所以说我们在机关搞写作的话，我想呢说是中文这个专业毕业的，那文字上可能是基础好一些，但是法律专业毕业的，也有很大的优势。那么因为公文它就是说是一种，就是一种法律框架下的一种，就是也是一种规定性的表现形式。所以说法律知识非常重要，你搞一个公文你不能搞成一个违法的东西，这个有三种情况。
一种情况就是国家有法律，你不知道，因为你的这个知识局限性，你不知道，然后你就是拍着脑袋就搞出来一个违法的东西，或者和其他的法律撞车的东西，这个在我们过去处理公文的这种例子也是有不少，也是有的。这个公文一颁布就直接和人家部门管的这个业务，法律条例就撞上了，这个撞上了最后的话怎么去解决，你还得再协调，再出台新的解释是吧。那么这个就好比是打补丁了，是吧，什么补充规定这都是失败的一种标识，这个就是你最好就是说是一个公文你搞出来干干净净的一件新衣服，你不能够就是说是一出来就是跟人家撞上，然后补丁落补丁，这是很失败的。
第二种情况就是国家没有这方面的法律规定，但是他不该归你管，这个千万不能够去乱去包打天下，你乱去插手，这个我们部门职责当时三定方案我们都有规定的，该谁的事你可以提出建议，但是你不能够代管，越俎代庖不行。这是第二种。
第三种情况就是说国家没有这个法律，按照三定方案也应该归你管，但是的话我们凡是出台带有法规法律性质的政策，我们都必须按照就是说包括行政法规，都是有条例，程序条例的规定的，你必须按照程序条例这个要求去做，没有按这个要求去做，严格地说也是属于一种违法行为。这个也是不可以的，所以说的话呢，我们要充分地搞清楚这个法律关系。你这个不搞清楚你搞出来的公文就最基本的落脚点就没有了，这是第三个。
四个就是引证依据。来源不准确，引用不正确，或者是和你的引用的意图不相符，这个在我们公文当中也是有的。比较常见的一种情况呢就是说我们公文呢可能是经过各级的这种讨论修改，一开始你引用的时候，你比如说最近连续发生了什么事，你说了四种事，这个就是引证，后头要针对四种事要有四条措施，最后你出了四条措施在讨论的时候某一个领导说，说你这个第三条，你们自己觉得能实现得了吗，然后你也觉得是有点难，好像是达不到，说那么你要达不到就干脆就不要修，你要说出来就必须做得到，说这对不对啊，这对，好我们就把第三条给去掉了，你去掉了以后你要记着，你那个引用的第三条你要有对应的东西，是吧你不能把后头这条去掉了，你前头就不管了，你前头不管了，包括是引用了四个现象，有一个现象没有解释，所以就变成了引用和你的后面的措施不配套，不匹配，就会出现这个问题，它可能就是一个很小的在审稿的时候忽略了，忽略了但是你读文的人，说你这个瓦斯爆炸有人管了，火车出轨有人管了，飞机掉下来没人管了，那你前面说飞机掉下来的事了，你要没说也就算了，那你说了后头就有措施啊，那么所以说的话呢，所以说呢这种事引起来的是说你这个引证和后头不符，这种事可能也会存在的。我这个就是打比方，不是特指哪一个部分，哪一个文件，都不是。这是第四个。
五就是效用依据。这个引用的这个效率的效用的依据，也就是说你这个公文要有用，你这个有没有用处，你搞一个公文没有用处，那就等于零，你这个公文就不要搞了，我们有很多公文就是说是这样，辛辛苦苦地搞半天，拿出来以后没内容。这个就是公文当中很重要的一个内容。这是第二。
（三）选准文种
三那就是选准文种。文种确定要素大概三条，就是一个呢是公文的行为目的，第二是发文机关的职权，第三是发文机关和主送机关的行政关系，这个几个的话我前面有些介绍，不再展开讲了，这个比较好理解。根据这三条的话你确定你应该选用哪种文种，15个文种，要选准。我们容易选错呢就是有一些职能近似，它作用近似，就容易选错。
比较多见的错误大概有这么几种，一个的话就是请示和报告混用，这个分不清。甚至有把请示和报告写成一个的，这个就是写成一个什么什么问题的请示报告，这个肯定是不行的，这是一种。第二种呢就是通知和通告混用，第三种通知和通报混用，第四个通知和函混用，第五个就是纪要的使用当中还有一些问题，我这个跟大家说一下这几种情况。
这是一个市民政局的一个文，那么是给市政府的，这个标题呢就是叫作关于某某工作的请示报告，这是不可以的。我们讲的话请示和报告它有相同的地方，大概有这么几处相同，一个相同就是说请示和报告都是上行文，这些都是上行文，这是相同的。第二的话就是说请示和报告因为是上行文的，它要在这个在文头上要标注签发人，就是在右上角，一般是一把手的或者是一把手授权主持分管的副职。基本上向上级的报告主要是一把手在家的情况下一般都是一把手签，一般都是一把手。然后就是请示和报告都要签的，但是别的文不签的，我们有一次搞公文培训没搞的时候大家都没有写，这个不对的，你上面你一定要有签发人，那搞完了培训以后变成了所有的文件都有签发人，那不行，只有上行文有签发人，这个的话这是一个规定，第三个 ……（未完，全文共16173字，当前仅显示2909字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：公文写作方法》）