干部学习讲稿：京津冀协同发展背景下的生态环境问题研究（下）

目录/提纲：……
三、京津冀地区面临的环境发展形势
（一）党和国家高度重视，形势有利、机遇难得
（二）生态环境保护法规政策逐步完善，目标明确
（三）生态环境保护区域协作机制初具雏形
四、协调发展中生态环境如何率先突破
（一）采取科学的应对措施
（二）区域污染防治的启示
（三）区域污染防治的建议
……
干部学习讲稿：京津冀协同发展背景下的生态环境问题研究（下）
宋强
北京市环境保护科学院院长

三、京津冀地区面临的环境发展形势
下面我们讲第三个部分，京津冀地区面临的环境发展形势。主要想讲这么三点，第一是党和国家高度重视，形势非常有利，机遇非常难得。第二，咱们生态环境保护建设的法规、政策逐步完善，目标明确，而且得到了人民群众的广泛支持。第三，京津冀各地相向而行，狠抓落实，区域协作、生态环境保护协作的机制初具雏形，而且水平不断提高。
（一）党和国家高度重视，形势有利、机遇难得
第一，党和国家高度重视，形势有利，机遇难得。为什么这么表述？第一体现在党的十八大提出的建设生态文明的要求，党的十八报告首先单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。
十八大报告明确指出，要把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发展。
我们这里再重温一下十八大报告里关于生态环境保护、生态文明建设四个方面的具体工作部署、具体工作要求。
总的来看，第一，提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，同时，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。可以看出，这三个方针实际上和我们前面提到的生态环境的客观规律高度相符，只有节约优先，减少我们人类生产生、活活动对于自然资源的开发。保护优先，就是要把自然环境的优先序放在前面，要先考虑到维护生态平衡这种客观需要，要先保护我们宝贵的自然资源。自然恢复更多的是在一个手段方面，一方面要通过我们人类的自觉、污染治理的科学技术这样一些工程来做生态
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化资源产品价格、税费改革，建立反应市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。这个制度我们应该深入理解一下。这里面提到，健全生态保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，这个制度的内涵实际上是针对咱们前面提到的如何破解公地悲剧这么一个针对性的措施。之所以会出现过度开发自然资源、大气污染、水污染，这里面有一个深层的原因，因为产权不明晰，也有一个责任追究不落实。我们现在提出要健全责任追究制度，包括党中央领导干部的责任追究制度，包括政府的，包括对于不同污染制造产生者的责任追究。这是一个对应的措施，实际上是要破解供地悲剧的一个重要手段。咱们国家还提出正在建立自然资源的产权制度，现在要求国家审计署进行自然资源价值的审计，探索这样一些制度，这些制度实际上都是在进一步明确自然资源的权属关系，要真正把自然资源保护的主体责任落实。这里面还提到了比如建立反应市场供求、资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，这个正是为了破解生态环境问题的外部性、外部不经济问题。也就是说，要使成本内部化，这是一个具体的手段。通过成本内部化，全社会的生产、生活活动，包括咱们每一个人在生产、生活活动中，都会注重考虑保护环境，树立节约意识，同时，以实实在在的工作举措或措施来减少污染排放，减少对自然资源的消耗和使用。在这里面还包括要体现生态文明要求的目标、企业考核范围、加强制度等等方面，应该说它们都是建立在对于环境经济学规律的深刻把握基础之上，提出这样一些治理措施。这些措施、制度创新，必将对于破解目前或者京津冀、全国的生态环境所遇到的问题，具有基础性的作用。这会从根本上改变之前我们对于这些问题解决缺乏力度、缺乏持久性、缺乏长效性这样一些不足，这是十八大的一个重大机遇。
第二个重大机遇实际上是_总书记在2014年2月26号到北京视察召开座谈会的时候，对京津冀协同发展，特别是对生态环境保护工作提出了明确要求，总书记强调，要以区域基础设施一体化，这些基础设施包括交通基础设施，也包括环境基础设施和大气污染联防、联控作为优先领域，要着力扩大环境容量、生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设施、资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域的合作机制。应该说总书记已经明确点题，提出了这个要求，这些工作都是我们下一步区域合作的一个重点。
（二）生态环境保护法规政策逐步完善，目标明确
第二个大方面是法规政策逐步完善，目标明确，因为近年来，咱们环境保护全国的法律、法规不断完善，最主要的包括《环境保护法》、《水污染防治法》，还有《大气污染防治法》。
比如从2015年1月1号起，新修订的《环境保护法》开始实施，其中明确“保护环境是国家的基本国策”，并且首次提出“要使经济社会发展与环境保护相协调”的新要求。应该说这是一个重大的发展思路上的变化。在以往的法律法规中，都是说环境保护要与经济社会发展相适应，这次首次使经济发展与环境保护相协调，这里面有一个主和从的关系，发生了转变，这将非常有利于从根本上加强环境保护，我们的经济社会发展现在在新的阶段，首先看生态环境的承载能力，条件有没有，要在约束条件之内发展。而不能让生态环境跟随着经济社会发展补课，最后无法实现满足经济社会科学发展的要求。
第二，国家目前也正在修订《大气污染防治法》，即将出台，同时，我们京津冀三地都制定了国内最严格的地方大气污染防治法规，包括水污染等等一系列法规。
2013年9月12号，国务院发布《大气污染防治行动计划》，我们简称叫“大气十条”。今年4月16号，又发布了“水十条”，在十条之后，比如“大气十条”之后，国家六部委印发了实施细则，提出了一个具体目标。目前，“水十条”的任务分解也正在抓紧经营之中，包括行动计划的实施细则，国家有关部委和北京、河北、天津这些地方都在抓紧制定之中。
咱们大体十条明确了一个时间表，到2017年，北京、天津、河北PM2.5的浓度要在2012年的基础上下降25%左右。特别是北京市，明确了一个定量标准，控制在60微克每立方米左右。2014年的4月30号，中共中央通过了《京津冀协同发展规划纲要》，指出推动京津冀协同发展是一个重大的国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要求在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先突破。咱们专家也认为，这个《经济协同发展规划纲要》最大的特点就是通过寻求发展解决环境和社会经济问题，通过环境的约束性为发展打下基础，包括中央也成立了非常高规格的京津冀协同发展专家咨询委员会。
这里面对于三地的定位有了新的要求，北京是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。天津是全国的先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革新兴示范区。河北是全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化和城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。
7月初以来，北京、天津、河北三地的党委政府分别召开全会，纷纷通过贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》的实施意见或工作方案。拿北京来说，北京已经明确了疏解对象、疏解方法，还有疏解时间表。对于凡是不符合首都城市功能战略定位的都要疏解出去，包括一般性的制造业、区域性的物流基地或者区域性的批发市场，还有部分医疗、教育机构、部分行政性、事业性的服务机构。疏解的方法主要是控增量和疏存量，通过产业目录、限制目录来控制增量。疏解存量对于一般性的产业，特别是高消耗的产业开始加速退出。
天津提出的目标要着力推进生态环境建设，深入实施“四清一绿”行动，加强污染治理，扩大生态绿地的空间，促进绿色、循环、低碳发展，打造适合宜居的生活环境，建立美好家园。
河北提出贯彻落实六个关键点，其中包括要建设一批生态标志工程，打好控煤歼灭战，全面实施山、水、林、田、湖 ……（未完，全文共13316字，当前仅显示3167字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：京津冀协同发展背景下的生态环境问题研究（下）》）