市委副书记在全市农村综合改革工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，进一步增强推进农村综合改革的信心和决心
（一）乡村治理体系不断健全，村级各种组织发挥明显作用
（二）农民主体作用不断凸显，土地和涉农资金整合取得明显突破
（三）服务平台功能不断拓展，农村社会化服务水平明显提升
（四）美丽乡村建设不断加快，农村人居环境明显改善
二、正视问题，进一步增强推进农村综合改革的紧迫感和责任感
（一）突出抓好“三个重心下移”，创新农村社会治理_机制
（二）突出抓好“三个整合”，切实发挥农村资源效益
（三）突出抓好农村经济发展，确保农民稳定增收
（四）突出抓好美丽乡村建设，打造宜居生态新农村
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市委副书记在全市农村综合改革工作会议上的讲话
（2016年1月22日）

同志们：

为全面总结过去一年全市农村综合改革推进情况，包括试点镇试点进展情况，分析当前农村综合改革面临的新形势，对2016年的农村综合改革工作进行部署，今天，市委、市政府召开农村综合改革工作会议。刚才，几个单位作了典型发言，等会，长伟书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，进一步增强推进农村综合改革的信心和决心

过去的2015年，全市各级各部门按照市委、市政府的部署以及全国农村改革试验区任务要求，深入推进“三个重心下移”、“三个整合”，取得了较好成绩。具体表现为“四个明显”：

（一）乡村治理体系不断健全，村级各种组织发挥明显作用。

一是党组织核心作用日益突出。针对农村党员队伍年龄老化、能力弱化的问题，重点在35岁以下、高中以上文化程度的青年农民中发展党员。将全市2015年发展党员计划名额的70%以上分配到县（市、区），县（市、区）将其中近70%的名额分配到农村基层党组织。全年共发展农村党员1623名，占全市发展党员总数的56.7%，其中35岁以下占比50.2%，高中以上学历占比44.4%，农村党员队伍结构得到了较好改善。对185个软弱涣散村（社区）党组织进行了整顿，提高了农村基层党组织的
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是通过整合涉农资金促进了集中投入。着力推进中央、省、市、县四级财政涉农资金整合。在尊重农民意愿的基础上，严格依法依规，整合普惠性财政涉农资金，共有18113个经济合作社同意开展资金整合，实际开展整合的经济社16140个，累计整合普惠性资金3.56亿元。以项目为平台整合非普惠性涉农资金，累计整合8.93亿元。为有力推动农村土地整合，利用整合的非普惠性涉农资金3300万元，设立“农村综合改革（土地整合）示范村创建”专项资金，采用竞争性分配形式，奖励3个土地整合先进县和若干个“土地整合示范村”，以此激励各地加快土地整合步伐。我市涉农资金整合工作得到了上级的充分肯定和支持，近期财政部确定我市为涉农资金整合优化地级市试点，探索深化涉农资金整合的有效模式。

（三）服务平台功能不断拓展，农村社会化服务水平明显提升。

一是村级服务站功能逐步拓展。依托县镇村三级社会综合服务平台，统筹推进农村基层公共服务资源有效整合。根据农民生产生活需求，推动村级社会综合服务站功能向生产和生活服务拓展，向金融服务延伸。结合供销合作社系统改革，各试点镇均在村级试点建设公益性与经营性相结合的生产生活综合服务站，为农民群众提供农机、农产品购销、金融、淘宝代购等服务。全市共建成农资服务平台224个、农技服务平台183个、农机服务平台84个、农产品销售平台337个。

二是农村产权交易逐步规范。按照省的要求，加快建设县镇村三级农村产权流转管理服务平台，促进农村产权流转制度化、规范化、信息化。全市8个县（市、区）已基本完成三级农村产权流转管理服务平台建设，并逐步实现互联互通。

三是农村金融服务逐步优化。积极推进广东省农村金融改革创新试点建设，“信用户”、“信用村”、“信用镇”创建工作有序推开，已取得初步进展，全市共建成1198个农村金融（综合）服务站，实现村级金融服务站100%覆盖。探索发展农村合作金融，24个试点镇均确定1个以上经济联合社（经济合作社）为试点，在集体经济组织成员内部开展信用合作，建立信用合作部。目前24个试点镇共建成29个信用合作部并投入运营，英德、连州、佛冈、阳山等县（市）的一些非试点镇也积极开展了试点工作。清新区禾云镇井塘村民委员会资金互助社、连州市丰阳镇朱岗畔水村经济合作社信用合作部、佛冈县水头镇西田经济联合社信用合作部等一批农村资金互助组织已发挥了积极作用。

四是农村电商服务体系逐步健全。建成了覆盖面广的农村电商服务体系，全市共有农村电商县级运营中心 7 个、村级服务站 180 个，2015 年前三季度全市通过“农村电商服务网络”进行网购总交易额达 4300 万元。电商园区建设成效明显，已建成包括清新区农村电商产业园区、英德市农村电子商务产业园、阳山县农村电子商务产业园等 7 个电子商务园区，总面积超过 20 万平方米，进驻电商企业超过 230 家，其中阳山、清新、英德三地正在申报广东省农村电子商务示范基地。

（四）美丽乡村建设不断加快，农村人居环境明显改善。 大力推进省级新农村连片示范建设工程，第一、第二批进展顺利，累计投入资金2197万元，第三批遴选工作已完成。各地坚持科学规划，多渠道筹集建设资金，发动农民群众建设自己家园，加上帮扶单位的大力支持，共筹集建设资金2.28亿元，有力推动美丽乡村建设。开展2014年度美丽乡村建设考核验收，共有203条村庄通过了市的考核验收。成功创建广东省岭南名镇2个、名村20条。以整治农村生活垃圾、生活污水、禽畜养殖业污染、水体污染为突破口，大力开展农村人居环境综合整治。清新区创新推行村级卫生“五个一”活动，提升了农民群众卫生意识和主动参与整治环境的意识。

过去的一年，通过市直各有关部门的通力协作，各县（市、区）、各乡镇尤其是24个试点镇的实践创新，我市农村综合改革取得了新的明显突破，探索出了更多有益经验，农民群众得到了更多实惠，也引起了中央和省的高度关注。我市村民自治重心下移的经验做法转变成为了中央的一项政策，成功争取成为全国涉农资金整合优化地级市试点，说明我们的改革创新得到了上级的充分认可，这些将给我们推进下一步工作增添更大的信心和动力。

二、正视问题，进一步增强推进农村综合改革的紧迫感和责任感

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到改革中存在的问题和不足，主要体现在五个方面： 一是存在畏难和观望情绪，开拓创新的主动性不强。改革意味着要创新，走前人未走过的路，必然存在一些不确定性，但不能因为困难较多就裹足不前。一些地方改革推进不明显，主观上是由于部分领导和干部对农村综合改革的信心不足，包括一些职能部门、试点镇的领导干部，习惯性地以没有上级明确的政策支持为借口，推进改革创新的胆识不够，力度不大。一些地方农民群众的积极性、主动性没有充分调动起来，存在“上面 ……（未完，全文共9445字，当前仅显示2580字，请阅读下面提示信息。收藏《市委副书记在全市农村综合改革工作会议上的讲话》）