干部学习讲稿：共享经济与旅游业发展

目录/提纲：……
一、“十三五”期间我国经济增长主要依靠的产业
二、旅游业在服务业发展中的作用
四、旅游在社会发展中的影响
（一）大众旅游时代的基本特征
（二）旅游业存在的矛盾和问题
（三）如何提升中国旅游的品质
五、中国旅游业未来发展的着力点
六、共享和旅游的关系
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干部学习讲稿：共享经济与旅游业发展
宋瑞
中国社会科学院旅游研究中心主任、研究员

2016年是“十三五”的开局之年，我想在这个时间点上，可能大家会比较关注“十三五”未来的经济增长动力在哪里？在这些动力的产业中有哪些是值得关注的？尤其从旅游看，因为旅游现在是比较普遍的消费现象和辐射面很广的产业领域，旅游会发生什么变化？在过去的一年里面，我们国家的旅游形势是怎么样的？在这个过程之中，呈现出了什么样一些变化？展望未来，中国旅游将会朝着什么样的方向去走？以及现在出现了包括像共享经济、定制服务等等，在旅游业中将会是什么样的形态？这些问题应该都是大家会普遍关注的。下面我想简单地从这六个方面给大家做一个交流。
一、“十三五”期间我国经济增长主要依靠的产业
“十三五”期间我们国家的经济增长会靠哪些领域、哪些产业来支撑。“十三五”是全面建设小康社会的决胜阶段，全面建设小康社会基本的目标就是到2020年人均GDP要比2010年翻一番。大家都知道，现在经济进入新常态以后，我们的增速从高速转向了中高速，在这个过程当中，制造业面临双重的挤压。同时在部分行业，尤其是一些传统的制造行业存在产能过剩。在这样的背景下，大家从决策层，到实业界，都会把目光关注点放在或者希望放在服务业中，就是依靠服务业来维持和推动我们经济
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和板块，旅游业在服务业发展中能够起到什么样的作用？
大家可能都已经感受到了，旅游是一个综合性、带动性很强的行业。2009年底，国务院颁布的31号文件里面，给了旅游业一个明确的定位，要发展成为国民经济的战略型支柱产业和让人民群众更加满意的现代服务业。也就是说它是支柱产业，同时是一个现代服务业，它的目标，一方面要在经济中起到一个战略性支柱作用，另外在人们的生活中也能够促进人们生活质量、生活满意度的提高。
从静态来看，旅游的发展、旅游的消费不仅对民航、铁路、公路、交通、商业、餐饮、住宿、文化、娱乐，包括会展、博览等等，这一系列的行业都有明显的带动作用。而且它还可以促进，比如金融、物流、信息、文化创意、影视娱乐等等这样一些新型服务业的发展。不管从静态还是动态来说，旅游的融合性、带动性、综合性在服务业中会起到非常重要的作用。而且，随着人对旅游需求的变化，围绕人们旅游的需要，会产生各种各样新型的，目前我们不一定还能够发现的一些服务的行业和服务的领域，这是旅游业在服务业中起到的引擎和黏合剂的作用。
三、当前和未来一段时期中国旅游的发展形势。关于这个问题，大概可以从五个方面来做一些概括。
第一，从政府重视的角度来看。近几年，从2009年出台31号，2013年出台41号，到2015年出台62号文件，就是政府对旅游的重视，尤其是中央一级的政府对旅游的重视是可见一般的，就是密集出台了一系列的政策，尤其专门是针对旅游的政策。
在过去的一年里面，旅游领域里面也出现了很多历史上的第一次，也充分的体现了政府、党和中央对旅游的关注。比如我们有第一次关于旅游政策实施的第三方评估，就是说我们不仅关注政策的制定，也关注政策的实施效果，社科院也有参与。
我们组织了建国以来第一次的省部级领导干部的旅游专题培训，将近一周的时间，密集地请不同领域的专家，包括领导，就旅游问题进行交流和探讨，这也是充分地体现了中央领导的重视。
当然还有很多其他的，比如旅游年，中国跟各个不同的国家，比如韩国、日本、印度、俄罗斯等等，组织了大型的旅游交流活动，像习总书记和李克强总理都有这样一些参与。也就是说在这个过程当中，我们充分体现了中央对旅_业、旅游消费、老百姓旅游生活的高度重视。
另外还出台了一系列的具体政策，过去我们讲旅游发展面临着用地（方面的问题），比如没有专门的用地指标等等，在很多旅游项目的建设过程当中会面临这样的瓶颈，针对这个问题，去年三个部门联合的出台了一个旅游的用地政策。包括一系列的，比如马上五一以后推出的税收的营改增政策，包括大家都很关注的国家公园的建设，包括老百姓都很普遍关注的休假制度的改革等等。实际上在去年以及未来一段时期都会成为我们政策的制定和改革的热点领域，这也能够充分体现政府对旅游的重视。刚才谈的是从中央层面的重视。
实际上从地方层面，各个地方政府支持旅游发展的热情也是非常高的。目前为止，已经有14个省、市把旅游的行政序从旅游局上升为旅游改革委员会，包括绝大多数的省份都把旅游作为它的战略性支柱产业，有十几个省份在过去一年里面专门制订或修订了旅游相关的政策和条例，在这方面地方层面也有很多积极的努力。在这个过程之中，政府是非常重视的，简政放权是一个大的趋势和背景，一方面要简政放权，另外一方面政府还要积极有所作为。在这个过程当中，就给我们行政管理的方式方法、具体手段提出了一些新的要求。我们也可以观察，在最近一段时期内，不断是地方政府还是旅游的主管部门，在这方面都做出了很多积极的尝试。
以前的景区管理，大家知道A级景区，从2A到5A，尤其5A是大家最关注的，以前多少年来我们只有评没有摘，只有挂牌没有摘牌，只有上没有下，从去年开始，就针对A级景区中存在的管理不规范等等问题，我们有关主管部门就有历史上第一次景区的摘牌。包括针对游客不文明的行为，有钱就任性等等个别的现象，以前我们也没有特别有力的举措，从去年开始我们有游客的黑名单制度，公布了几批。当然对这种做法，它的依据可能会有不同的理解，但是这至少表明了政府在这方面要积极作为的努力。针对市场秩序的问题，民众会特别关注这个问题，比如天价鱼、天价虾、宰客等都会比较关注。这个过程当中，旅游主管部门专门制定和发布旅游的信用体系，旅游市场秩序的指数。有黑榜、红榜，有表扬的、有批评的，有奖励的、有制裁的，通过这种方式，希望能够引导这个市场有序发展。
当然地方层面也有一些创新的举措，比如山东，它就把旅游发展纳入到各市区的发展综合考核指标里去，这样各个地方政府必须去充分的重视旅游的实际发展，不仅是在文件里面重视，也在实际发展当中重视。比如广西，实 ……（未完，全文共9040字，当前仅显示2469字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：共享经济与旅游业发展》）