市扶贫办主任在扶贫开发基层基础工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、补齐基层基础不牢固的短板，为实施精准扶贫精准脱贫奠定扎实基础
二、补齐措施落实不到位的短板，全面提升挂村包户扶贫济困的能力和水平
（一）建立科学规范的帮扶联系制度
（二）开展多种形式的专项培训
（三）层层压实脱贫攻坚年度工作责任
三、补齐资源整合不聚焦的短板，着力构建项目编报资金使用的平台载体
（一）突出“一户一策”，用好到户奖补资金
（二）提振村组经济，用好村集体发展引导资金
……
市扶贫办主任在2016年扶贫开发基层基础工作推进会上的讲话
 
尊敬的王秘书长，同志们：
在全市上下精准落实扶贫措施、全力推进脱贫攻坚的关键节点，按照市委分管领导要求，召开这次专项工作推进会。目的是贯彻落实近期市委、市政府领导对扶贫开发工作的要求，结合不久前工作督查中发现的问题和不足，进一步细化任务、硬化措施、明确路径、精准发力，动员全市扶贫系统，特别是乡镇扶贫专干振奋精神、凝心聚力、攻坚克难，坚决打好打赢我市脱贫攻坚战。
今年以来，全市扶贫系统全面落实省、市委打赢脱贫攻坚战的部署要求，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生实事，切实发挥组织协调作用，全力落实市委市政府关于扶贫开发的决策部署和各项要求，有条不紊地开展工作，实现“十三五”扶贫开发良好开局。一是选配乡镇扶贫专干。按照“政治素质优、创新能力强、农村工作熟、群众感情深、工作作风实”的标准，从乡镇科员级干部或后备干部中遴选111名扶贫专干，出台了管理考核文件，明确了工作职责，开展了系列培训。扶贫专干在各自岗位上发挥了重要作用。二是确保精准建档立卡。严格按照法定程序，坚持公开、公平、公正的原则，确定扶贫对象。全市纳入新一轮人均收入6000元以下建档立卡低收入农户66.29万人，省定经济薄弱村188个，做到了对象精准。三是开展机关挂村包户。4月7日召开全市脱贫致富奔小康“挂村包户
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贫方面，有的信息漏洞百出，明明是上小学，填的却是幼儿园，还有的把已经上大学的写成上中学。更有的基层干部，对扶贫工作一问三不知。出现这些问题，我认为都是责任心不强造成的，给基础工作带来不便。也容易因资料不全、信息不准，让一些本能规避的问题成了问题，给下一步精准帮扶带来困难，导致低收入农户该享受的政策无法享受。
下一步，我们要把基础性工作做牢做实，为实施精准扶奠定坚实基础。一是开展信息梳理。在现有基础上，对所有建档立卡低收入信息进行一次全面的回头看，查漏、补缺、纠错，身份证号码错了，要重新输入。明显不符合低收入农户条件的，要做出调整。切实避免贫困户不知自己是贫困户、村民不知谁家是低收入户、村干部不知全村有多少低收入户的现象发生。要坚持整户识别，杜绝人为缩小家庭人口规模、扩大贫困户户数做法，人为制造出单人“无子女”户。县区扶贫办要做好指导工作，此项工作要在（）月底完成。二是创新识别方式。建议在采取“排除法”和“比较法”的基础上，进行“五比五看”。即比家庭收入，看经济来源；比家庭资产，看消费水平；比家庭劳力，看劳动观念；比生活环境，看居住环境；比贫困程度，看致贫原因，把不符合条件的农户排查出来，对该清理出去的也要及时清退出建档立卡系统，尽快形成一本统一、规范、科学的扶贫开发数据指标，真正解决好脱贫“如何退”、新发生或者返贫的“及时进”的问题，为分析精准扶贫现状、完善政策措施提供实证依据。三是加强信息管理。一方面要将重新识别的低收入农户基本信息录入数据库，进一步完善覆盖全市的互联互通的扶贫信息系统，实现资源共享和动态管理，另一方面，要开发与数据库相对接的专项扶贫工作软件。开发的到户工作软件，要具备低收入农户登陆准入识别功能，让非建档立卡低收入农户不能登陆，低收入农户可以通过电脑、手机等自主申报扶贫项目。加强建档立卡信息终端服务平台建设，乡镇扶贫专干兼任信息员，为农民提供便捷服务。
二、补齐措施落实不到位的短板，全面提升挂村包户扶贫济困的能力和水平
4月份挂村包户结对帮扶全面到位之后，各个责任单位和广大干部职工主动对接、倾情帮扶，做了大量工作，取得了阶段性成效。但在近期督查中，这块工作问题最多。具体体现在4个方面：一是任务不匹配。有的单位没有做到职工和低收入农户结对帮扶一对一，存在有的单位不够包，有的包不了。特别是一些人数较多的单位，大而化之，不够精细。二是对接不到位。有的低收入农户电话号码登记有误，联系不上；有的送钱送物到村不到户，帮扶人和被帮扶对象不见面；有少数结对帮扶人至今还没有深入到帮扶对象户家走访调研，更谈不上采取帮扶措施；有的即使对接到位了，也给予一些扶持，但没有留下痕迹，在帮扶联系卡上没有记录；还有的单位发生人员变动，没有及时对帮扶关系进行调整，帮扶工作存在空挡。三是履职不尽责。这里主要指的是我们乡镇扶贫专干和第一书记身上的问题。有少数同志对自身职责、工作任务概念模糊。没有积极主动同乡镇、村制定脱贫措施，开展工作的能力较弱。工作存在应付现象，对本乡镇经济薄弱村的脱贫规划不清、思路不明，对低收入农户如何增收的措施还没有深入思考。有的“第一书记”驻村时间短、身去心不去。四是效果不明显。一方面是帮扶力量弱的问题，有的帮扶人是本村的村支“两委”干部或当地教师，自身能力有限，帮扶效果不好。另一方面是帮扶措施单一的问题 ，目前帮扶措施，多数局限于慰问式、接济式的帮扶，给一些慰问金，送一些粮油物品等，虽然投入了不少财力，但只能解决困难家庭几天或节日的生活问题，“输血式”帮扶的多，“造血式”帮扶的少，没有以发展的观点来采取相应的具体措施帮助低收入农户家庭提高自身造血功能和脱贫能力。对五保户、低保户等特殊_的关注不够，对情况较为复杂的低收入农户了解不细，机械套用低保标准、条件实行政策兜底，出现要么应保未保、要么一“兜”了之现象。
之所以出现这样那样的问题，首先是我们扶贫系统的责任。建立挂村包户制度是我市实施“三步走”战略的第二步，也是实施脱贫致富奔小康工程的重要环节。各地要认真按照4月7日会议要求，进一步细化措施、强化责任、抓好落实。
（一）建立科学规范的帮扶联系制度。当前，我们扶贫系统要把帮扶联系卡的制作装订、建立台账、常态对接作为大事来抓。市里已经统一制定了样板，供各地参照。帮扶责任人要把帮扶卡亲自送到低收入农户家中，帮助钉在室内显眼地方。每次上门开展帮扶活动，都要详细记录帮扶时间、事项等资料，以此作为入户帮扶的见证。乡镇扶贫专干要协调组织镇村干部定期上门对结对帮扶情况进行登记、汇总，记录在案，作为对帮扶责任人的考核依据。有效防止年终考核时突击下乡开展帮扶，做表面文章，甚至弄虚作假。
（二）开展多种形式的专项培训。运用以会代训、专题培训等形式，分层次组织县区、乡镇党政负责同志、分管扶贫部门负责人、专干、第一书记、帮扶责任人扶贫开发业务知识和 ……（未完，全文共7385字，当前仅显示2594字，请阅读下面提示信息。收藏《市扶贫办主任在扶贫开发基层基础工作推进会上的讲话》）