分管副区长关于煤矿安全生产工作讲课稿

兼顾“两个利益”，明确 “两个责任”
——牵紧煤矿安全生产的“牛鼻子”

在其位要谋其政。身处在抓安全生产的第一线，作为主管全区安全生产的副区长，我今天想和大家交流的主要也就是关于如何抓好安全生产特别是煤矿安全生产工作这件事。有人说改革和发展很伟大，是为了富民强国，实现中华民族的伟大复兴； 有人说改革和发展很简单，就是为了让老百姓多赚钱，都能够过上好日子；还有人说，改革和发展是为了使人过得都有尊严、感觉到幸福。虽说法不一但归根结底，当今改革和发展的终极目的是为了实现经济利益和社会利益的双丰收，人与社会的和谐发展，而生命的利益、人民的利益、国家的利益也就是经济利益和社会利益的综合体现。“人民的利益高于一切，安全生产重于泰山”不仅是每一名安监人也更是每一位执政者把维护人的崇高的生命价值作为一种责任和使命来追求的境界。

党和国家从来也没有像今天这样把“科学发展、以人为本”的理念作为科学发展观的第一要务写入读本，作为一种指导思想提高到政治的高度来贯彻落实。毕竟，过于频繁的自然和人为灾难，特别是煤矿各类事故的频发，造成的生命陨落、家庭破碎、财产损失总是在一次又一次挑战着人们追求幸福美满生活的意愿底线。只有抓好安
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实从业人员的安全行为责任。“两个主体责任”是保证从业人员在生产经营过程中的安全与健康的外部因素，而安全生产的最终落脚点取决于从业人员自身的安全素质和安全技能。因此，我们在强调“两个责任主体”的同时，重点强调从业人员自身的安全行为责任。在基础教育中应增加安全教育内容，树立和提高国民整体安全行为责任。在煤矿等高危行业中，要开展有针对性安全教育和培训，提高劳动者的安全技能和安全防范意识，保证从业人员在生产经营活动过程的安全和健康。神华煤矿安全管理经验也恰恰印证了这一点。所以，我们认为，只有在“以人为本”这一宗旨的指引下，牢固树立“安全发展依靠人”的思想，充分调动人的积极性，强化全员参与安全管理与监督，才能真正实现经济发展“一切为了人，为了一切人”的目的。

安全生产过程就是严把现场的科学定位，使人、物、现场在时间、空间上处于最佳结合状态，从而消除人的不安全因素、物的不安全状态和现场的不稳定性，实现人尽其力，物尽其用，时尽其效，以达到安全生产无事故的目的。因此，安全生产管理工作者必须把工作重心放在基层，放在煤矿一线，放在“隐患排查治理”上，放在打击“违法非法生产经营行为”上，放在“促进安全生产状况的持续好转、不断改善从业人员的作业环境”上，更好地去承担安全生产的社会责任，而不是放在安全生产死亡控制指标上来，也不是把工作放在下发多少通知和指导意见等文件上来。从众多的重特大事故来看，90%以上是责任事故。究其原因，主要就是我们的一些地方政府和煤矿企业在安全生产上并没有真正把责任落实到位，相当程度是写在纸上、喊在嘴上、布置在会上，责任制得不到认真贯彻落实。诚如温家宝总理就安全生产责任落实曾经指出的：“主要我们已经制定的各项安全措施没有真正落实，很多还停留在逐级传达和口头上，潜在的安全隐患很多”。历届区委区政府主要领导也多次强调过“我们不是制度制定得不够多，我们的各项制度都比较完备，关键是落实得不够好”。所以，我们在当前煤矿安全生产事故频发、形势依然严峻的情况下，作为安全生产监管者必须面向基层，面向煤矿企业，实事求是，真情倾听煤矿呼声，真心关心煤矿发展，广泛开展调查研究，不断改变监管策略，不断创新工作模式，确定适合本地区有针对性的、新颖的工作思路，坚决避免煤矿企业对_机制的耐受、厌烦和抵触。
近期以来，煤矿企业发生了多起重特大生产安全事故，众多鲜活的生命在瞬间消失，令人震惊、悲痛。虽然事故原因多种多样，但其重要的点就是企业没有处理好安全生产与经济效益的关系，片面追求眼前利益，放弃持续发展计划，使安全投入与经济效益比例失衡。去年的“7.17”事故和今年9月22日的双鸭山煤矿火灾、鸡西煤矿透水事故也都存在类似问题，安全投入严重不足，终酿遭难。

安全生产是经济发展的先决条件。经济效益是企业存在的核心目的，是企业整体管理工作的中心任务，但如果企业盲目追求高效益往往欲速不达，重生产轻安全，只抓效益不抓安全，急功近利，违章操作、安全责任不落实、不检查、事故隐患不排除，都是一种潜在的负效益，一旦事故发生就暴露无遗，负增长就会直线上升。有研究成果显示，安全保险措施的安全费用投入与事后整改效果的比是1:5。可见安全投入在整个安全生产中的比例微乎其缴，其产出的效益却是如此可观。其实，煤矿企业关于安全生产费用的提取就明确规定：按照“企业提取、政府监管，确保需要，规范使用”的原则，小型煤矿中低瓦斯矿井吨煤不低于6元，进行专款专用。主要用在原材料、设备设施、劳动力三个方面。鼓励煤矿企业采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，高起点、高标准建设本质安全型的标准化煤矿。加大安全投入，不断提高煤矿安全管理水平，不断改善煤矿工人安全作业环境，持续不断地加大从业人员的安全教育和培训力度，促进煤矿企业健康可持续发展。事实上，从国家到地方政府都非常重视这项工作，对那些不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境和不符合产业政策的小煤矿或关闭或资源整合或技改，地方煤矿的安全生产条件取得了实质性的进展，煤矿企业的经济效益也是显而易见的。就我区地方煤矿来看，2006年以前存在矿井100多对，通过整顿关闭和开展“两个条件”认定和质量标准化建设现存45对矿井（正常生产矿井41处），年生产原煤仍保持在140万吨左右。 ……（未完，全文共4516字，当前仅显示2281字，请阅读下面提示信息。收藏《分管副区长关于煤矿安全生产工作讲课稿》）