在市委农村工作会议上的讲话2016年

在市委农村工作会议上的讲话2016年

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，进一步落实市委三届八次全会的各项工作部署，适应农业供给侧结构性改革要求，用新的发展理念加快推进农区现代化，努力实现“十三五”时期农业和农村工作良好开局。
在过去的一年里，我们深入贯彻落实中央、省委的战略决策和安排部署，准确判断和主动应对新常态下农业农村工作的新变化新趋势，进一步突出农民增收这个“三农”工作核心，纵深推进农业综合配套改革，围绕市场导向推进既要种得好更要销得好、围绕政策导向谋划呼兰河流域综合开发、围绕问题导向补强基础设施建设滞后、贫困面大、基层基础薄弱等短板，相继出台了《促进农民增收意见》、《美丽乡村建设三年实施方案》、《关于实施“双富工程”促进农村发展的意见》、《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的意见》等一系列重大政策措施，农业和农村工作呈现出思维理念不断更新、发展方式加快转变、工作载体更加强化、整体实力明显提升的可喜变化。一是粮食综合生产能力不断增强。加快推进水利化、农机化、科技化、生态化建设，巩固提升粮食综合生产能力。启动呼兰河流域综合开发规划，阁山水库正式开工。建成现代化科技园区606个。现代农机合作社发展到253个。全市粮食总产达到269.2亿斤，实现“十二连增”，十个县市区全部进入国家产粮大县行列，我市被确定为国家级现代农业示范区。二是产业结构不断优化。围绕“减玉米、上蔬菜、增特色”，调优种植业结构，玉米种植面积比上年减少62万亩，蔬菜、杂粮等种植面积明显扩大。围绕“两牛一猪一禽”，大力发展畜牧业，畜牧业增加值比上年增长8.6%，占
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一项紧迫任务。我们绥化的农业经历了“十二五”的发展黄金期，到了“十三五”进入全新的发展阶段，面临的形势背景发生了深刻变化。
一是粮食生产的形势变了。主要是粮食价格“天花板”、成本“地板”、质量效益“短板”三重挤压；农产品补贴“黄线”临界、生态“红灯”亮起、农民收入“曲线”走低三重预警；粮食库存居高、加工效益低迷、粮食结构性过剩（大路货过剩）和短缺（优质粮短缺）并存三重加剧。在这种形势下，农民增收难了、种粮的比较效益降了、出现结构性过剩了。最明显的就是玉米。去年每斤价格降了一毛一，今年据说还要降，国家价补分离的政策已经定了，但怎么补还没有明确。我市是玉米主产区，去年玉米种植面积占到作物面积67%，玉米产量占粮食产量83%，玉米的产能过剩，带来了沉重的仓储压力、财政压力和陈化风险。所以，调减玉米是当务之急。
二是市场的消费需求变了。人均GDP达到10000美元的消费特征，体现在“吃”上，是追求吃得更安全、吃得更健康、吃得更有品质。这对于粮食主产区、农产品重要供应地来说是重大机遇。关键是要研究好如何提高农产品品质问题。农业部长韩长赋在全国“两会”记者会上，把农业供给侧结构性改革总结为“三件事”：调减玉米、增加大豆、提升牛奶。实质是要减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。高品质的农产品是短缺的，人们想吃到更好的东西，而市场供给不足，解决这个问题的根本还在于转方式调结构。按照小康社会的消费水准，人均消耗粮食是500公斤，绥化有2900万亩耕地，平均亩产500公斤多一些，从理论上可供应2900万人，在14亿中国人、2亿中产阶层中，我们要面对的这2900万人可不可以定位为高收入_呢，面向他们做高品质的农产品供应端。
三是农民持续增收的条件变了。我市“十二五”时期农民收入年均增幅11.8%，全省领先，主要靠两大块：一个是农业不断增产，农产品价格不断提高，特别是玉米国家保护价收购，只要丰收就能增收；另一个是外出务工的收入，占农民收入30%以上，增幅年均在20%以上。但现在情况变了，玉米供过于求，价格跌幅较深，对农民收入影响很大。农民务工也受到经济大环境的影响，过去农民工就业最多的两大行业“建筑业、传统制造业”效益下滑，面临着去库存、去产能的压力。全国有农民工2.7亿人，其中1.7亿人是到外地、到城镇去就业，我们绥化外出务工的农民在100万人以上。最近国家人社部发布：化解过剩产能会造成一部分职工下岗，钢铁、煤炭系统大约共涉及180万职工的分流安置，社会就业压力可想而知，农民外出务工越来越难。所以，保持农民持续增收，还得研究好经营性收入问题，需要拓展农业增效空间、扩大农民增收渠道，稳定提高土地的产出效率。
在这些新变化下，还有“两个没有变”：
一是国家“粮食安全”战略没有变。“重农固本，是安民之基”。基辛格曾说，“谁控制了粮食，谁就控制了世界上所有的人”。“二战”以后，_国家就是根据这种思想，制定了“粮食武器化战略”。_总书记强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”。粮食安全主要是生产安全、供应安全、消费安全，“谷物基本自给，口粮绝对安全”是基本底线。所以，讲供给侧结构性改革绝不是不抓粮食了，粮食一时多一点、少一点是技术性问题，但粮食安全是战略性问题。可以不追求粮食产量，但粮食生产能力不能丢。二是“民以食为天”的铁律没有变。粮食是生存必需品，农业是安天下的产业。在马斯洛的需求层次论中，生存需求是基础需求，而在生存需求中第一需求是“吃饱肚子”，任何时候都要有饭吃、都离不开农业，农业具有其他任何行业都无法比拟的稳定性、长期性。现在人们吃饱肚子不成问题了，开始追求吃好、吃健康、吃安全，巨大的需求空间为我们打造高品质农产品供应端创造了机会。基于这两个“没有变”，我们可以得出这样一个结论：我们既要立足国家粮食安全，面向14亿人的基本粮食消费需求；也要立足农业供给侧改革，面向2亿人的中产阶层（不差钱_）的高中端消费需求。
认清形势主要是为了更好地选择对策。在这样的大背景下，抓农业结构调整，我认为要坚持三个基本原则：市场、效益、政策。一是要跟着市场调。市场是结构调整的指挥棒。以市场为导向，顺势而为，既要看到市场供求变化，又要发挥区域的比较优势。原来东北大豆有市场有优势，后来玉米比较效益大，农民转向玉米，生产不足加剧了大豆短缺，导致更多依赖进口。但我们非转基因大豆不是没有市场啊？这就是比较优势，所以可以考虑增大豆。我们提出减玉米150万亩，但毕竟还有接近1800万亩的玉米面积，需要考虑生产专业品种、优质品种。我们的鲜食玉米市场优势大，有市场定价的话语权，秸秆还可以做青贮饲料，像这样的优质特色产品是受市场青睐的。我们提出盯住哈尔滨、大庆等消费市场，打造供求关系稳定的大城市菜篮子。因为这方面我们有基础有优势。兰西县榆林镇丰硕合作社与哈市17所院校签订直供合同，常年供应近6000吨的蔬菜。二是要围着效益调。结构调整要以效益为中心，以农民增收为目的。前几天，我在北林区永安镇调研，他们讲个事儿，我觉得有道理。就是去年玉米价格虽然降了，但对老百姓振动不是很大，因为降了也挣钱，粮库也收了，无非是少挣了，而更大的打击会出现在今年。因为玉米还会再降，粮库到底能收多少是个未知数、国家价补分离咋补也是个未知数。我们要提前作出预判，对农民进行一些有针对性引导，再种大苞米的比较效益肯定是很低的，极有可以出现前些年“种了一年大苞米、最后只图个锻炼身体”。必须引导农民向比较效益高的作物上调。比如，蔬菜平均亩效益4100多元，是玉米的7倍，棚室蔬菜可以达到玉米效益的28倍。去年全市农民人均收入能够增长6.9%，很大程度是蔬菜等高效作物的贡献。三是要盯着政策调。围绕政策导向，借势借力，事 ……（未完，全文共12944字，当前仅显示3079字，请阅读下面提示信息。收藏《在市委农村工作会议上的讲话2016年》）