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干部学习讲稿:在经济发展新常态下创新社会治理

发表时间:2016/9/16 17:43:12

干部学习讲稿:在经济发展新常态下创新社会治理
蔡昉
中国社会科学院副院长

课程前言
大家上午好,很感谢魏礼群院长能够给我这么一个机会,跟大家谈一谈在经济发展新常态下社会治理的创新。我是扬长避短,因为我自己不是研究社会方面的研究员,我是从经济学的角度做一些粗浅的分析。我们也知道,现在我们都在学习“_”以来_一系列的新思想、新理念、新实践,在这个过程中,以_同志_理政思想作为指导,同时特别是突出以人为中心的发展思想,对经济发展阶段做出准确的判断,把握问题的实质处理信心,创新工作思路和方法,探索_社会治理模式,是我们无论实际工作者,还是理论工作者面临的一项重要任务。这点突出从经济发展新常态的一些特征来揭示一下我们面临哪些挑战,我们应该如何应对挑战。
一、在经济发展新常态下社会治理面临的挑战
所以我想第一个问题就是说我们目前的经济发展的新常态所面临的社会治理方面的挑战。我们2015年的中国的人均GDP达到了7800美元,这个按照世界银行的发布标准处在中等偏上收入国家的行列中,也就意味着我们中国处在了从中等偏上社会向高收入社会的一个过渡期。在这个过渡期的同时,我们也面临着我们叫做世界多极化、经济全球化、社会信息化的这么一个深入推进,这是
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糕做大的速度不那么快的时代
第一,我们已经从一个做大蛋糕的时代,转向了一个蛋糕做大的速度不那么快的时代。因为做大蛋糕非常容易,我们高速增长,蛋糕就在做大,这个时候即使我们的收入分配不那么理想,差距在扩大,但是所有人都在改善,所以在这个时候我们应对社会矛盾是相对容易的,人们还可以有一个好的预期,就是说我的收入不管怎么说是在绝对改善的。但是经济增长减速,特别是目前我们预计一个我们从2012年以来,经济增长速度就是一直往下下行的。从理论上说,我们可以估算,由于我们各种生产要素的变化,生产力的变化,我们的潜在增长率就是实实在在地降下来了,我们的估算也是,从2010年之前大概10%的潜在增长率,到了“十二五”时期降到了7.6%,我们也知道“十二五”实际我们实现了7.8%的增长速度,到“十三五”时期,预计潜在增长能力降到6.2%,但是我们并不是说6.2%就可以了,我们还要推动供给侧结构性的改革,也就是说加上改革红利,我们要在“十三五”时期实现至少在6.5%的增长速度,这样才能够实现我们GDP翻一番和城乡居民收入的翻一番。但是不管怎么说,最近经济增长速度是降下来了,也就是说“十三五”即使是6.5%的速度的话,它比我们“十一五”11.3%也低了4.8的百分点,和“十二五”的7.8%相比是低了1.3个百分点,还是明显地减速了。虽然我们还叫中高速,的确和我们自己比不是高速了,和世界平均水平,和新型经济体比,我们也不是中速,因此我们是中高速,但是毕竟不是高速了,毕竟不是蛋糕不断做大、迅速做大的时代了。所以这个蛋糕做大的速度减慢了以后,人们的期望值即使不变,并不是说期望值在提高,即使不变,也应该是人民的一个正常的期待,所以这个时候更需要分好蛋糕。
我们很长时间大家都在讲中等收入陷阱,中等收入陷阱最典型的是拉美陷阱,拉美陷阱一个突出的特征就是收入分配状况不好。我们从拉美陷入中等收入陷阱和过去十年,它们有一个比较快的经济增长,这些经验看就是说没有一个国家可以在经济增长速度很低的甚至停滞的时候能够实现收入分配的改善,就是说一个不变的蛋糕,它能够分得更好,其实我看不到这个经验,理论上我不知道经济学家模型可不可以做出来,但是现实中没有这样的经验,因此我们必须保持适度地做大蛋糕的过程,同时应该比以往更加注重分好蛋糕。这是一个例子。
2、从初次分配解决收入分配问题为主的时期转向更应该借助再分配的时期
第二,也是和收入分配有关的,就是我们已经从一个初次分配解决收入分配问题为主的一个时期,转向了更应该借助再分配的时期。因为过去我们初次分配发挥了更大的作用,甚至市场配置资源降低收入差距也起到了应有的作用,正是由于我们劳动力出现了短缺,农民工进城务工的条件在不断地改善,因此低收入者,低收入家庭收入增长更快一些,因此在过去这几年我们也应该可以看到,城乡居民收入差距和_总的基尼系数双双下降。比如说按照不变价计算,我们大家看到的数往往是变化的价格,所以你不好进行时间序列的比较。如果提出来价格因素,城乡居民收入差异,也就是城市居民收入与农村居民收入的比例,从2009年的最高值2.69下降到了去年的2.38,也就是说下降了大约11%,这个幅度还是很大的,因为在这之前一直上升的,连0%都没有下降。_的基尼系数也从2008年的最高点0.491下降到了去年的0.462,也降低了大约6%,也是多年以来从来没有下降过,首次下降,而且从那之后一直是延续多年是下降的趋势。这个其实主要还是由于中国迎来了一个特定的发展阶段,我们把它叫做“刘易斯转折点”,“刘易斯转折点”因为劳动力短缺,低收入者收入增长更快一些,因此按照逻辑,后面就会出现一个叫“库兹涅茨转折点”,就是收入差距达到了峰值,逐渐地向下行。更多的还是初次分配。在今后短短四年里头,我们就要实现2020年的全面建成小康社会,要突出这个全面,还要突出所有人群都要有获得感这么一个全面小康社会。在这个时候我们必须要有足够大的力量改善收入分配,仅仅依靠初次分配就不够了,因此再分配必须发挥更大的作用。
我们在观察其他国家,特别是收入差距比较小的国家,比如说OECD欧洲比较发达的国家,它们的基尼系数其实可以看两次。第一次看它初次分配以后,你看它的基尼系数其实非常得高。比如说爱尔兰,它初次分配以后,你计算它的基尼系数可以达到0.6,拉美现在都没有0.6这么高的了,但是它再分配力度非常大,做完再分配,你再看它的基尼系数,像爱尔兰都已经降到了0.3,就是一 ……(未完,全文共6809字,当前仅显示2391字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:在经济发展新常态下创新社会治理》