干部学习讲稿：土地制度的变迁与中国农业发展

目录/提纲：……
一、中国农业面临的挑战
二、中国农业未来理想的发展模式
三、土地制度问题
（一）土地制度变迁过程
（二）土地制度改革
四、中国农业发展需要处理的问题
（一）中国与世界的关系
（二）中等收入陷阱问题
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干部学习讲稿：土地制度的变迁与中国农业发展
唐忠
中国人民大学农业与农村发展学院院长

课程前言
中国的农业发展正在面临一个关键时刻，或者说正在面临很大的挑战，人们对农业的看法，现在不太一致，在这个时候，可能就会思考一个话题。中国农业未来的发展会走向何处，或者说我们的制度应该怎么变，才能适应市场的需求，才能适应与别的国家的竞争，形成一个有非常良好的竞争力的农业，这可能是一个很大的话题。今天我想谈一个话题，就是我们制度变迁与农业发展的关系，或者说只谈制度变迁里面的一个制度—土地制度的变化与中国农业的发展。因为我们大家都知道，农业的制度比较多，比如说有土地制度、有国家的支持保障体系制度、比如说金融的制度，有各个方面的制度，对农业的支持发言而言，土地制度无疑是一个相对比较核心的制度、比较重要的制度，也是我们这个谈论农业的制度变化或者政策变化的时候，首先就会谈到一个制度，所以我想今天说一下土地制度的变化，土地制度的变迁与中国农业的发展，或者与中国农业的现代化的模式的关系。
我想谈三个问题。第一，现在中国农业面临什么状态，或者说我们觉得最大的挑战是什么？第二，理想的农业模式是什么，或者未来我们觉得，我们希望建成一个什么样的现代化的农业，有国际竞争的农业，它的状态是什么，或者是说它需要处理好哪些问题？第三，土地制度问题，制度问题在里面是起一个什么样的作用？我想从这三个方面来谈点看法，供大家思考。
一、中国农业面临的挑战
农业的问题或者农业面临的挑战大家一定觉得很多，比如大家说，我们现在农产品的价格全面高于国际价格，大多数的大宗农产品价格都高出30%、4
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1089字，正式会员可完整阅读）……　
改革，这个当然是没有错，但是农业方面我觉要仔细地研究需求端的走势。也就是说农产品未来的需求结构、需求的总量会怎么走？我们现在看到两个驱动因素，一个驱动因素是人均收入上升。人均收入上升带来人的食物营养结构的变化，我们可以把这个现象叫做收入上升带来的营养升级。另外一方面，人口在大量城镇化，农村到城市的生活方式会发生变化，他的食物营养结构也可能会发生变化，但这两个现象可能是同一个现象的两种说法。也就是说，未来随着城镇化、随着收入的增长，需求会怎么走，今天的13.7亿中国人，有多少人农产品消费已经基本满足了，基本处于稳定状态，剩下还有多少人他会随着未来的发展还会继续改善他的膳食结构，现在不清楚，需要研究，我觉得这是第二一个大的挑战。
第三，随着劳动力的外出，农村人口的下降。要处理好土地与劳动力如何实现一个动态匹配。我们现在看到，在两个领域，起码土地与劳动力动态匹配并没有匹配好。比如说在居住用地上，城市一端房地产价格非常高、住房价格非常高，进入城市的居民，尤其农民工打工的或者叫转移人口，那些人基本上买不起房子，或者说租房子也很困难。但是这些人你看他在农村，或者说你给他一块地在城市，他都能盖得起房，我们看到城乡结合部的农村居民也都是有房子的。这里面反映的其实背后是一个什么问题？就是劳动力从农村移到城市以后，居住用地的匹配并没有相应的匹配到城市来，而仍然匹配在农村原来的宅基地上。这我们看到的是一个失衡，这个失衡导致可能城市的房地产价格非常高，也导致很多转移的农民工无法居住在城市里面，这是我想的它一个方面的表现，大家都能看得到。它的背后你看到的就是，土地已经被转为非农使用了，盖房子的地，土地经营农业的地转为盖房子的地了，他是在农村盖的，但这些房子空着。在城市里面呢，这些人又没有房子可住，因为土地供应资源非常少，很紧张，这是一个侧面，劳动力与土地的动态匹配现在有点失衡。
第二个层面是农业生产层面也是这样，说劳动力在大量移出，未来如何形成一个好的，随着劳动力的不断移出而剩下的劳动力，在农业生产里面的劳动力，与土地能形成一个很好的匹配机制，就形成农用地非常良好的市场，这个也可能是我们未来要关注的一个话题。
所以我觉得我们农业的挑战可能从这三个方面，需求怎么走？技术体系怎么走？制度方面，劳动力与土地如何形成良好的匹配？可能是比较重要的三个问题，这是我想说我们农业现在面临的问题，问题很多，方方面面，那么可能这三个问题还是相对比较重要的。
二、中国农业未来理想的发展模式
那么我们就谈第二个问题，中国的农业未来发展模式会怎么样？或者说我们希望的一个理想的状态会怎么样？坦率地说，这个大问题大家都还在探索，也都还在思考，目前也还没有想到很好的答案，但我觉得这个问题要提出来，应该说我们大家正在为这个目标在工作、在思考、在采取政策。我们知道，总书记所提的，三个方面：说希望农业要强，农民要富，农村要美，这个肯定是我们所期望的目标。怎么样实现这样的状态？什么样的农业是个强的农业？农民要富这个比较容易理解，农村要美我们大致也能想的出来，我们说希望有优美的环境、希望有好的技术设施、希望有排污系统，农村要美这个我们大致也能想象的出来；农民要富，当然我们也能想象的出来，就是我们希望他有好的收入、希望他有好的就业状态；我们说农业要强，怎么实现农业要强？应该说我觉得现在还在探索、还在思考。
这里面，我们说我们谈论中国未来的发展前景，我们也可以回头看一下别的国家的发展状态，国外的农业发展模式我们把它简单梳理成两类。第一类，美国欧洲的模式；第二类，比如说日本、韩国，包括我们的台湾省，这些地方的模式，后面我们简称叫东亚模式。我自己觉得，美欧的模式与东亚模式这种对比的话，我们看的话，我们说东亚的模式我们看的状态，农业是小规模农户、农业兼业化、农业的生产成本比较高、补贴也比较高，然后农产品价格因而也就比较高。这些国家的农业的自给率或者农产品的自给率都比较低，所以说你发现有几个高、有一个低，自给率低，成本高、价格高、补贴高，规模小，自给率低，就是现在他们的状态。美国的状态随着劳动力从农村转移到城市，随着经济结构的变化，它的农业、农家的或者家庭农场经营规模相应的发生了变化。我们看到的情况比这个情况稍微好一点，农业兼业规模是在不断的扩大的，也就是说劳动力与土地实现了动态匹配，土地市场很好的运行，农产品是过剩的这些国家，所以是进出口的国家。但他也有补贴、也有成本，但是补贴和成本都相对比东亚这些国家要低一点，这是我们看到的状态。
所以我个人觉得，中国可能重复东亚的模式可能不是个好现象，当然完全达到欧美的模式也比较困难，或者说可能不太容易，这要探索一个中国自己的农业发展模式。我们说如何形成自己的发展模式？现在我看到的现象，坦率地说，看现象我们觉得确实不是很乐观。现在看现象，觉得有这么一种现象。我们在消费上有点美欧化的倾向，向美欧化的方向发展，我们追求大的房子、大排量的汽车等等，农产品消费也是一样，消费倾向有点美欧化；但我们现在农业生产上有点东亚化，我们如果看沿海地区，土地闲置、集体性抛荒越来越多，农业的兼业化也非常明显，小规模的农业也是非常明显，农产品的生产成本上升的也非常快，而我们农产品的自给率下降也很快，也就是说我们对外的依赖越来越多。这样的状态我们觉得，消费的美欧化、生产的东亚化，这样一个状态可能带来我们的需求上升而生产下降，未来可能不是一个好的模式。
所以我们可能要探讨，中国农业能不能适当地扭转这种状态或者是中国的发展。第一个方面，在消费领域要引导消费，可能我们要形成一个相对健康的、节俭的消费模式。因为我们的人均资源数量有限，消费我们提倡向东亚这些国家学习，形成一个相对与资源相匹配的消费结构与消 ……（未完，全文共16996字，当前仅显示3056字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：土地制度的变迁与中国农业发展》）