干部学习讲稿：四个全面之全面从严治党（上）

目录/提纲：……
一、加强党建是党的传统优势
二、全面从严治党是党的重要战略部署
（二）全面从严治党是国家治理体系和治理能力现代化的关键要素
（三）全面从严治党是重构政治生态的必然要求
三、全面从严治党的基本途径
（一）全面从严治党的的责任主体
（二）思想建党与制度治党相结合
……
2015“两会”热点解读——四个全面之全面从严治党（上）
主讲人：高新民
中共中央党校党建部教授 博士生导师

大家好，我们今天这一课的标题是，坚持全面从严治党。
在两会李克强做政府报告的时候，提到了全面从严治党，一时间，网络上、微信圈里都在热议，作为一份政府工作报告，有没有必要提到全面从严治党。
我个人认为，这是我们中国历史条件下的一个必然产物。比如政府的职能转换，我们的深化改革，谁来推动——党。再比如，我们在说到依法行政的时候，谁来领导？谁来推动和引导党风廉政建设？它的主体肯定都是中国共产党。所以从这个意义上讲，在政府工作报告中，提到全面从严治党，也是我们中国条件下的一个必然产物。
我想就这个主题，讲三个大的问题：
一、加强党建是党的传统优势
第一个，简单地讲，加强党的建设是我们党的传统优势。应该讲，我们中共历来重视党的建设。在新民主主义革命时期，_就提出“三大法宝”。“三大法宝”，统一战线、武装斗争，是我们当时党的中心工作。当时_是这样解释的：统一战线、武装斗争，是两大武器，而掌握这个武器的人是中国共产党。所以，他把党建并列为“三大法宝”。用这个视角，也可以理解我们今天全面深化改革、全面依法治国，推动这两轮往前走的是谁——中国共产党。所以，我们党的建设在这个伟大工程中，于新民主主义革命时期取得了伟大的胜利。
建国后，作为一个执政党，究竟如何搞，我们没有现成的答案。刘少奇在六十年代就提出，“党要管党”。_在1962年就说，“党要管党，一管党员，二管干部，最关键的是干部”。今天反思，他这句话说的还是对的。我们这个庞大的干部队伍，党在管理，从严治吏，党管干部，是我们的传统。因此，在这个背景下，从严治党直
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它的效果达到了。但是，党也不是原封不动，就能实现这个领导，它还得做到顺应时代的变化。反过来说，全面建成小康社会、深化改革、依法治国，给党的建设提出了更高的要求。
比如讲，深化改革，政府、市场的关系是我们所要调节的重心。市场在资源配置中起决定性作用，这都是三中全会讲的。在这个地方，党，执政党，是握有政府一定行_力的党，长期以来，特别是在计划经济时代，我们善于运用政府的行_力，实现对社会、对各个方面的领导。政府的权力缩小了，政府的边界在市场面前往后退了，我们怎么办？既要推动改革，又得转变领导方式，这就是对党的考验。
再比如讲，依法治国。党的行为，包括党规和国法的关系，都前所未有的提到了我们面前。在这个背景之下，党能够经受住这个考验，我们就能站住脚，经受不了这个考验，那么我们就倒退回去了。
所以，它是一个互动的关系。我们希望通过深化改革，通过依法治国来实现目标。自身打铁还得自身硬，我们希望通过全面从严治党，实现我们的目标，这是一个良好的动机，但关键还在于党如何去做。即建立学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，这也是我们在十八大为应对新的时代提出来的党建目标。这意味着，党建目标跟过去相比发生了变化。
我们过去并没有提过三型马克思主义执政党。也就是说，我们意识到了时代的考验，提出了这个目标，但是党自身不改革，这个目标也是实现不了的。
另外，我们把全面从严治党，作为社会主义总体布局的一个组成部分，还是因为国家治理体系和治理能力现代化的要求。
（二）全面从严治党是国家治理体系和治理能力现代化的关键要素
所以我讲的第二个小问题就是，国家治理体系和治理能力现代化的关键要素，是我们党建，即从严治党的问题。
_指出，国家治理体系和治理能力不是同一个概念。那么治理体系主要是一个制度问题，换句话说，党和政府的关系怎么处理，党和人大的关系、党和政协的关系，这些都属于体系。在这个意义上讲，政府报告里面写上全面从严治党也是应该的，因为它的确牵扯到一个党政关系问题，这属于体系。而能力，就是我们的执政能力，换句话说，就是我们的才干，也就是我们所说的政治素养、政治才干、政治智慧等等，综合起来，形成一种能力。这里既有组织的能力，也有个体的能力，能力既是主观的，它又受到制度环境的制约。所以，对一个党和对一个个人而言，它的能力并不完全一样，但是能力都是由综合性因素组成的。
在我们国家的治理体系和治理能力中，关键在于党的执政方式。党的执政方式，要应对深化市场经济、深化改革的需求，应对依法执政、依法行政的需求发生变化。如果不改变党的执政模式，一味照搬过去，很难维持下去。
我举一个典型的例子。现如今各地来一个领导换一个思路，有的工程，当年建的时候花了七亿的投资，还没有彻底建完，主体部分才建起来又要拆掉，而拆迁的费用却有十亿。这还仅仅是一个个案，来一个领导换一个思路对城市建设造成重大损害，这种现象不是个别的。
怎么解决这些问题？当然是解决执政方式、领导方式的问题。也就是说党的领导班子的决策，民主协商，还有指法执政，走相应的法定程序，就能全都连接为一个环节。
有一个地方发生过一件事，很有意思。_2013年年初，到过山东临沂，他是半夜到的，当时没发现，第二天早上起来一散步觉得这个小城规划很是不错，就问这个规划是谁做的。后来当地领导跟我说这事的时候，我说其实你们应该把这个过程汇报一下的。
山东临沂城市规划的制定过程是一个典型的党内决策、群众参与、依法决策的案例。2003年制定规划，找到一个专家制定出来以后，并没有立即实施，而是拿出来进行全民大讨论。你所在的小区要不要拆，拆迁以后的用途是公益，还是商业开发，都是透明的。经过全城的大宣传、大讨论以后，收到了群众各种各样的意见，最后拿到人大进行讨论、整合，由人大制定的方案，历届领导班子再怎么换，它不能变。这个方案从2004年实施要一直管到2020年。我还专门问了，你们这个要修改怎么办？人家说要修改也可以，你得重走程序。人大这个程序还好走，但是你要全民大讨论，这个程序就不好走了。
我倒是觉得，在新的背景下，一个典型的民主协商，而且是一种有序的公众参与，包括人大立法、地方立法，依法决策，还有领导班子，在里面起来的引导性作用，这三个方面的作用都有机的融为一体。这就是一个典型的领导方式转变的问题。它很自然地跟法制建设融合为一体，所以深化改革、依法治国党建是一个一体化的过程，很难分得开。
（三）全面从严治党是重构政治生态的必然要求
作为总体的部署，第三个很重要的问题就是，从严治党是重构政治生态的必然要求。政治生态，它不仅仅指的是党，也包含有一个地方政府，也包含有一个地方整个的社会层面对政治的认知问题。所谓政治生态，从学术上讲，它指的是构成这个生态的各个要素，包括价值，包括制度，包括个体，即行为主体，这三大要素同时都是存在，他们相互关联的方式，以及它们的运行状态，都属于政治生态。而政治生态学研究的就是政治行为和环境之间的关系，这是政治生态学比较标准的解释。
_用我们老百姓所熟知的大白话概括为从政环境，重构政治生态是_在中纪委五次全会上提出来的。我们的政治生态，从大的环境来说，跟我们改革开放的大环境，大体上还是适应的。要说完全不适应，那我们这个党就已经烂掉了，连从严的基础恐怕都不好找了。所以，大的环境还是相适应的，可是在局部范围、局部问题上，确实存在着政治生态变异的问题。
比如讲，我认真地分析了十八大以来，媒体公布的八十多位犯错误的省部级中管干部的一些材料，他们的错误集中于两大领域：一是干预微观经济，干预到什么程度呢？土地征用、房屋拆迁、国企改制、企业的微观经营，甚至企业哪一块要收购、哪一块要卖出去，都要进行干预。在所有的干预里面最可怕的是，有的领导动用司法的力量，打击和家族企业竞争的对手，我觉得这一条是非常可怕的。司法是国家机器，你动用国家机器为个人谋私利，那就意味着国家机器在这个局部范围内变质了，这是非常可怕的，这是一个领域。
还有第二个领域——选人用人。对于选人用人，这些年来我们进行了很多改 ……（未完，全文共13877字，当前仅显示3301字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：四个全面之全面从严治党（上）》）