干部学习讲稿：四个全面之全面从严治党（下）

目录/提纲：……
三、全面从严治党的基本途径
（三）深入持久改进作风向制度建设要长效
（四）反腐败、把权力关进制度的笼子
（五）从严治党重在管理干部
（六）严肃党内政治生活
……
2015“两会”热点解读——四个全面之全面从严治党（下）
主讲人：高新民
中共中央党校党建部教授 博士生导师

三、全面从严治党的基本途径
（三）深入持久改进作风 向制度建设要长效
第三个小的问题，我想讲一下，深入持久改进作风，向制度建设要长效。
我们十八大以来，搞了群众路线活动，在这个问题上，我想解释一下，_在战争年代最早提出群众路线的时候，他更多指的是一种领导方式。有的同志还说，老师你说错了，最早怎么能是领导方式呢？确实是的。咱们看1943年中央的决议，明确地讲：群众路线是党的最基本的领导方式。
从这个意义上讲，我觉得改革开放以来，我们给群众路线增加了很多新的内涵、新的内容。比如讲，群众参与，这就是群众路线的一个新的拓展；再比如讲，十八大以后，反对“四风”，把作风问题和群众路线联系在一起；保持高压态势，包括八项规定本身得到执行，我觉得都是群众路线在今天我们党所有的新发展。
向制度建设要长效，因为我们大家都明白，你单靠搞活动，他有一时之效，但从长远来说，还得靠制度。比如讲，直接联系群众制度；再比如讲工作和生活待遇的制度；再比如讲，我们的监督制度的改进，这都是一些具体的制度。但从根本上讲，作风的改进靠两个服务，政府向服务型政府转变。再比如讲，服务型政党转变，你转变了这个，那么这就是最大的作风建设的长效机制。

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你一间房子，他跟你漫天要价。但是，村民自己决定的，老百姓自己决定的，他反而不要了。我把你的这个房子一小块地给占了，那么我用其他形式给予补偿。比如讲，我不用你们家出劳力了，通过务工，因为他是出钱、出力么，既不用你出钱，也不用你出力，用这种形式加以补贴。这种情况也有。
还有的比如讲，有的地方反应，他那儿修地铁，所有的社区当然都希望有一个进出口设置在自己社区里面。过去的惯例是政府说了算，结果牵扯到的人要拆迁，他当然就跟你漫天要价，现在也改了，社区的人自己决定要不要建。绝大多数人都同意建，那么，你选出代表来，居委会、地铁公司，联合起来，去向坚决反对的少数人做工作，做通了就实施。那么做不通，慢慢来。那么也出现了一个很有意思的现象。他好意思得罪政府，不好意思得罪他的街坊邻居。
那么在这里面起了主导性作用的是谁啊？包括北京市朝阳区搞的这个基层的，叫做两个层面，社区、街道两个层面的议事会。在这里面起了组织作用的是谁？都是基层党组织。
换句话说，基层党组织在引导群众有序参与、解决各式各样的问题中，起了一个主导性的作用。所以服务型基层党组织和服务型政府两者的结合，最终对于改变作风问题，确实有重要的积极意义。我不是说你能从根本上改变作风问题，但至少两者它的合力是有积极意义的。
这是讲的第三个小问题。
（四）反腐败、把权力关进制度的笼子
第三个大问题中，我们接着讲第四个小问题。反腐败，把权力关进制度的笼子。反腐败历来就是街头巷议的热点问题、焦点问题，也是舆论关注的焦点问题。十八大以来，也成了党政干部高度重视的一个问题。这个反腐败是必然要反的。不反，说实话，我们党就完了。
就在前几天，我又重新去了颐和园，又看了一眼那个石头船。那是甲午海战留给我们的一个深刻的教训。中国清朝的官兵很英勇作战，很勇敢，很有牺牲精神，但是，非常遗憾的是我们的大炮打不响。原来这个炸弹里边搁的是泥沙，用泥沙替代了炸药，所以最后我们失败了，留下来的至今成了一个游览场所，一个颐和园它的石头船。
如果我们今天不反腐败，我们的结局只能是在经济全球化的竞争中再来一艘石头船。所以不管我们个人有什么样的认识，记住这个历史教训，对我们反腐败是有意义的。
那么，反腐败，到底什么叫腐败？腐败的实质就是权力的滥用。这个不是我的发明的，可以说是无论学术界还是实际工作者都公认的一条，它的实质就是权力的滥用。
_甚至引用了英国著名的思想史学家阿克顿勋爵的一句话，那就是“绝对的权力产生绝对的腐败”，就是失去制约的权力必然产生腐败，这个已经不是理论了而是一种现实。
因此，失去制约的权力必然产生腐败。我们没别的，就得把权力关进制度的笼子。重构政治生态，就反腐败这个问题而言，政治生态包含的问题很广，就反腐败而言，核心当然就是一个权力制约和监督问题。
我认真地想了一下，其实我们历届领导都高度重视反腐败，_都说过这样的话，他说如果我们的经济上去了，结果旧社会的一些东西，沉渣泛起，腐败、贪污横行，那有什么意义呢？_当年就说过这个话，_也说了类似的话。历届中央领导，江泽民、胡锦涛在他们任上都经常去中纪委开会讲话。可是我们毕竟腐败现象在逐年走高，就是到十八大之前在逐年走高。
有一组媒体统计的数据很有意思。它讲的是改革开放直到十八大2012年之前，头十年，我们揪出来的省部_是两名。第二个十年，是十五名。第三个十年，八十多名。这是《新民周刊》总结的。那么，2003年到2012，第三个十年是八十多名，我们刚才讲了十八大以来，我们落马的中管和省部干部就已经高达八十几名了。一开始的时候，每落马一个，我就在课件上贴上一个人头，每落马一个贴上一个人头。后来，在贴到十多个的时候，终于贴不下去了，我的课件不可能把他们所有的人都贴上去。但是，有一些还是值得我们高度重视，感到非常震撼的，就是一些官太大的人。
比如讲，政治局常委，比如讲中央军委副主席，再比如讲，全国政协副主席，这可都是一些高级别的人啊，是值得我们深思的。这么高的位发生了问题，我们问责，问谁的责。是提名环节出了问题，还是选举环节出了问题，还是考察环节出了问题，还是各个部门之间沟通不畅？难道不值得我们深思么？
我印象比较深的是，李春城，当了十八大候补中央委员十八天，就被双规了。蒋洁敏，当了中央委员六个月就下台了。有人写文章，他们当了这个，把他们选上了再落马，是为了麻痹他们，方便更好的办案子，我有点哭笑不得。究竟是把他选择上去再落马好，还是不选上让他落马好？你哪怕调一个闲职嘛，对吧？到底是哪一个做法对党更有利？我觉得还是不选上为好。所以我们讲领导干部特别是职位越高的犯错误，他的震撼他的影响越大。
我自己还遇到过这样的一件事。就是有一个地方的县委书记卖官。因为他卖官，导致该县各级领导班 ……（未完，全文共10893字，当前仅显示2591字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：四个全面之全面从严治党（下）》）