全市殡葬事业“十三五”发展规划

目录/提纲：……
一、发展基础和面临形势
（一）发展基础
1、殡葬改革得到不断推进
2、生态殡葬设施建设不断完善
3、殡葬基本公共服务实现全覆盖
4、殡葬服务管理更加规范
5、生态殡葬取得新进展
（二）面临形势
1、机遇与挑战
2、问题和不足
二、总体要求
（一）指导思想
（二）目标任务
三、主要任务
1、着力营造一个良好的殡葬改革氛围
2、着力理顺殡葬管理_和运行机制
3、着力加强节地生态安葬设施建设
4、着力推行节地生态安葬改革
5、着力培育现代殡葬文化
四、保障措施
（一）加强组织领导，推行节地生态安葬
（二）科学合理制定发展规划，积极稳妥推动殡葬改革
（三）建立殡葬管理目标责任制，确保殡葬管理措施落实到位
（四）加强殡葬行风建设，建立殡葬管理长效机制
（五）强化宣传引导，营造良好氛围
（六）认真做好检查验收工作，确保目标任务的圆满完成
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**市殡葬事业发展“十三五”规划

为进一步巩固和深化全市殡葬改革，加强和规范全市殡葬管理，全面推动全市殡葬事业和谐发展，根据《殡葬管理条例》（2012年修正本）、《广东省殡葬管理办法》（1994）、《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）、《广东省人民政府关于强化全省殡葬基本公共服务的意见》（粤府〔2011〕67号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于我省党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（粤委办发电〔2014〕70号）、《广东省民政厅 广东省财政厅印发〈关于全省城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供的实施方案〉的通知》（粤民发〔2015〕37号）和《关于印发〈**市民政局 财政局关于免除殡葬基本服务费用的实施意见〉的通知》（惠民〔2014〕56号）精神，制定本规划。
一、发展基础和面临形势
（一）发展基础
“十二五”期间，我市殡葬事业在市委、市政府的正确领导和省民政厅的支持指导下，全市各有关部门坚持以改革创新为动力、以群众需求为导向、以强化服务为主线、以开展考核为抓手、以规范管理为保障，认真贯彻实施《**市殡葬事业发展“十二五”规划》，不断加强殡葬管理和
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4、殡葬服务管理更加规范。通过开展殡仪馆等级认定、专项整治等工作，加强和规范殡葬服务机构的管理服务。建立殡仪馆“公众开放日”制度，在殡仪馆全面推行安装视频监控设备。加强殡葬服务价格管理，健全经营性公墓年度检查制度，推行经营性公墓墓位租用合同、民办殡仪服务机构服务合同示范文本。实施一年一度殡葬考核，充分发挥政府职能和殡葬信息联络员的作用，强化殡葬管理。
5、生态殡葬取得新进展。“十二五”期间全市共火化遗体77500多具，火化率保持在100%。节地生态殡葬逐步推广，全市采取骨灰寄存、自存、节地生态墓葬、深埋不留坟头、树葬、海葬等节地生态葬式的骨灰近58000多份。鲜花祭扫、无烟祭扫、网络祭扫、天堂信箱寄托等逐步推广，文明节俭办丧事渐成主流。

（二）面临形势
1、机遇与挑战。 “四个全面”战略布局对深化殡葬改革提出了更高要求。全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党要求继续坚定不移地深化殡葬改革，不断完善殡葬法规，依法加强殡葬管理，加快殡葬事业科学发展。
移风易俗任重道远，几千年来形成“入土为安”的传统丧葬习俗和观念在不少群众、甚至个别党员干部的头脑中依然存在，厚养薄葬新观念、文明办丧新风尚还未被广泛接受，群众支持和参与殡葬改革的积极性和主动性有待提高。
经济社会转型发展带来人民群众殡葬服务需求新变化。随着经济发展进入新常态，殡葬服务需求呈现个性化、多样化，对加强殡葬人才队伍建设、转变殡葬服务方式、扩大殡葬服务有效供给的要求更加迫切。要继续坚持绿色殡葬、惠民殡葬、阳光殡葬，大力推行节地生态安葬，节约国土资源，改善人与自然关系。
2、问题和不足。我市在落实“十二五”期间的殡葬事业发展目标任务中取得了较好的成绩，较好地完成了阶段性规划目标任务，但是与省的要求、与群众的期盼相比，还有一定的差距。一是各县（区）的公益性生态墓园和其他骨灰存放设施建设相对滞后，一些县（区）投入殡葬事业和殡仪服务的资金相对不足；个别经营性公墓用地手续不完善。有的公墓由于历史遗留问题，管理机制尚未理顺。二是目前**在基本殡葬服务上已经实现均等化、全覆盖，费用全部由财政兜底。但在选择性殡葬服务的市场消费上，群众仍有墓地昂贵、殡葬费高等诸多抱怨，经营监管有待加强。三是节约土地、保护环境的安葬观念不强，激励引导、规范监管的制度机制不完善，节地生态安葬设施供给不足，节地生态安葬率不高，乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、墓位面积超标、过度使用不可降解材料等问题存在。四是殡葬法治建设和文化建设较为薄弱。殡葬法治建设相对滞后，部门协同监管机制职能落实不到位，基层合力执法水平有待提高。在殡葬改革过程中缺乏殡葬先进文化、道德规范和系统理论的引领，殡葬先进文化宣传和现代殡葬公共文化服务平台尚未构建。
二、总体要求
（一）指导思想
以_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和_总书记系列重要讲话精神，坚持保障群众基本安葬需求，坚持节约资源、保护环境，把以人为本、生态文明的理念贯穿于殡葬改革全过程，加大节地生态安葬公共服务产品供给，提供优质人文安葬服务，加强政策激励引导，使满足安葬需求与保护资源环境协调推进，促进形成人与自然和谐发展新格局。
（二）目标任务
贯彻落实省殡葬事业发展“十三五”规划目标，巩固“十二五”期间我市殡葬管理成果。到“十三五”末，在巩固和提高全市年均火化率的基础上，较大幅度提高节地生态安葬比例，建成一批具有示范效应的节地生态安葬设施，初步形成覆盖城乡的节地生态安葬公共服务网络，全面实行奖补激励政策，骨灰装棺再葬、乱埋乱葬和墓位面积超标得到有效治理，节地生态、移风易俗新风尚成为殡葬活动主流，为我市经济建设和社会主义精神文明建设服务。
三、主要任务
1、着力营造一个良好的殡葬改革氛围。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，强化规划、统筹、服务和监管等方面职责，坚持殡葬基本服务的公益性。动员社会力量参与发展殡葬事业，营造规范有序、公平竞争的市场环境，更好地满足人民群众多层次殡葬服务需求。加强宣传引导、实行奖励扶持等措施，提高群众对遗体火化的接受程度，继续巩固火化率，特别是偏远山区村镇要继续保持100%火化。到2020年《关于印发〈**市民政局 财政局关于免除殡葬基本服务费用的实施意见〉的通知》实施期满后，根据物价浮动情况及时调整完善免除殡葬基本服务费用标准。
2、着力理顺殡葬管理_和运行机制。进一步推行殡仪馆、殡仪服务、经营性公墓、公益性生态墓园等服务经营实体与殡葬行政管理、执法机构分设的 ……（未完，全文共7041字，当前仅显示2472字，请阅读下面提示信息。收藏《全市殡葬事业“十三五”发展规划》）