关于县乡党政干部来源问题的研究

目录/提纲：……
一、牡丹江市县乡党政干部队伍基本情况
（一）干部队伍结构现状
（二）来源渠道及学历状况
（三）退出领导岗位及公务员调出情况
二、党政干部来源存在的问题及原因
（一）干部来源渠道比较单一，机制有待完善
（二）干部激励措施比较匮乏，吸引能力不强
（三）干部专业性质比较趋同，结构不尽合理
三、加强县乡党政干部队伍建设的意见和建议
（一）拓宽选任渠道，畅通党政干部队伍的入口
（二）研究岗位需求，建立科学的人才选用机制
（三）完善有关政策，为合理配备干部创造条件
二是要确定干部任职的年龄界限
三是增员扩编
四是完善干部调任政策
……
关于县乡党政干部来源问题的研究

县乡党政干部是党和国家有关政策在基层的执行者和操作者，把握好县乡党政干部来源，把各方面优秀人才选拔到党和国家工作岗位上来，对于培养造就一支思想政治素质好、专业结构合理、推动工作落实能力强的县乡党政干部队伍，具有十分重要的意义。为深入了解掌握县乡党政干部来源情况，牡丹江市委组织部专门组织力量，通过听取汇报、问卷调查、座谈研讨、资料分析等方式，对县乡党政干部现状、来源途径、存在的主要问题进行了深入研究，并提出了下一步研究方向。
一、牡丹江市县乡党政干部队伍基本情况
（一）干部队伍结构现状。牡丹江市全市县乡共有党政干部8417人，其中：公务员编制7512个，实有公务员6625人；其他编制人数1465人；借调工作327人。在现职公务员中，从学历方面看，具有研究生学历的233人，占3.5%；具有大学学历的3871人,占58.4%；具有大专学历的2277人，占34.4%；具有中专及以下学历的244人,占3.7%。干部学历状况呈现“中间多，两边少”的状态，即：具有大
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42名干部退出领导岗位，其中从正科级职务退出领导岗位的234人，占52.9%；从副科级职务退出领导岗位的208人，占47.1%。从年龄上看，45岁以下的21人，占4.8%；45¬—50岁的22人，占5%；51—55岁的202人，占45.7%；56岁以上的197人，占44.6%。随着干部人事制度改革的不断深入，通过公选形式交流到其它单位或上级部门工作的干部不断增加，2007年以来，全市从县（市、区）调出的公务员达到533人。进入公务员队伍与退出领导岗位、调出公务员在数量上呈现出负增长，县乡党政干部公务员实际减少57人。
二、党政干部来源存在的问题及原因
随着公务员制度实施的不断深入，党政干部来源逐步规范，解决了原有进入党政机关干部队伍渠道不规范、不够透明的问题，但在逐步规范的同时，一些问题也逐步显现。主要是：
（一）干部来源渠道比较单一，机制有待完善。随着毕业生分配制度改革、机关行政人员“逢进必考”等制度的实施，县乡党政干部的补充渠道变得非常有限。目前来看，主要依赖于公务员的考录及企事业单位的调任，公开选拔、公开调任等形式，各地虽然也在不断尝试和探索，但通过这些形式进入县乡党政干部队伍的社会优秀人才还相对较少。同时，由于现有一些政策文件，对选拔干部的年龄、学历、资历、身份等规定的比较严格，设置的门槛较高，社会上的各类能力较强优秀人才往往被拒之门外。虽然各地都在积极采用公选、聘任等办法吸收社会优秀人才，但从面上情况来看，渠道还不宽、办法还不多。特别是对专业技术性强、党政部门工作急需的岗位，缺少对社会优秀人才直接聘任、重任的有效办法。
（二）干部激励措施比较匮乏，吸引能力不强。县乡党政干部大约有80%的公务员是副科级以下干部，晋升的空间狭小，速度缓慢，而目前来看，干部待遇直接与干部的职级相关联，这样就直接影响到干部的待遇和利益。有的地方在解决干部待遇问题时，不能给职务，就给职级，但随着《条例》的颁布实施，从中央到地方对职务的规范、职数的管理越来越严格，导致了县乡党政干部通过职级的升迁来提高待遇变得越来越难。加之对党政干部行之有效的考核办法还不多，尤其考核结果反映在收入分配上，普遍存在大平均、小差距的现状，对身处特殊岗位或作出特别贡献的领导干部，一般也以精神激励为主、物质激励为辅，且物质激励的标准不够高，高层次人才的劳动价值、贡献、效益与收入不能成正比，知识、技术、管理等要素不能参与分配，优秀人才的价值得不到体现，严重制约了现有人才的积极性，对于经济收入相对较高的社会优秀人才来说，缺乏吸引力。一些个人素质较好的县乡党政干部往往也抓住公选、调任的机遇向上级部门流动，客观上也造成了基层优秀干部的流失。
（三）干部专业性质比较趋同，结构不尽合理。近年来，随着公务员制度的实施，县乡党政干部队伍入口逐渐变窄，干部来源的主要渠道基本集中在公务员考录、事业单位调任、军转干部安置等几个方面。其中，公务员考录的干部以大学毕业生居多，事业单位调任的集中在教师行业，军转干部多为指挥专业，这些人员往往对农业农村工作不够熟悉，基层工作经验比较欠缺，懂经济、会管理的干部比较少，随着一批基层经验比较丰富的老同志退出基层领导岗位，有些工作面临衔接不上的问题。同时，从干部学历上来看，虽然具有本科以上学历的干部达到了60%以上，但其中相当一部分干部是在工作后参加脱产、半脱产培训而获得的进修学历，所学专业也多集中在管理类专业上，一定程度上造成了结构上的不合理。一些基层单位呈现出急需的人才选不到，现有的人员跟不上，新鲜力量无法补给，新的活力无法充实，干部队伍丧失了活力机制。
三、加强县乡党政干部队伍建设的意见和建议
“鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源” ， ……（未完，全文共3982字，当前仅显示2011字，请阅读下面提示信息。收藏《关于县乡党政干部来源问题的研究》）