干部学习讲稿：精准扶贫的战略意义、目标与政策

目录/提纲：……
一、贫困的定义与标准
二、精准扶贫的战略意义
三、精准扶贫的政策
（一）我国的扶贫政策
（二）中央出台的扶贫政策和超常规举措
（三）国务院开展的扶贫工作
……
干部学习讲稿：精准扶贫的战略意义、目标与政策
曹立
中央党校经济学部教授

各位学员大家好，我们今天讲课的内容是精准扶贫的战略意义、目标与政策。
精准扶贫，我们知道也是我们全面建成小康社会的一个底线目标，大家知道，十八大提出了两个百年奋斗的目标。第一个百年奋斗的目标是在中国共产党成立的100周年，我们要全面建成小康社会。中国共产党是在1921年成立的，所以这个一百年的奋斗目标就是在2020年，我们要实现全面小康的目标。
第二个百年奋斗的目标，是在新中国成立100周年，我们要建成一个现代化的国家。新中国是在1949年成立的，所以这个一百年的奋斗目标就是本世纪中期，2050年，我们要建成一个现代化的国家。这两个百年奋斗目标，大家知道，第一个百年奋斗的目标就是2020年全面小康这个目标是非常重要的，也是一个关键性的第一步，很重要的一个目标。
现在全面建成小康社会我们讲最关键的，实际上是现在还处在贫困线以下的这些老百姓，正像_总书记讲到的，小康不小康，关键看老乡。而老乡当中弱势_一个也不能掉队，全面进入小康社会，显然是我们这重中之重。我们说，贫穷它是社会的伤疤，减贫是政府的天职，而扶贫济困也是人类良心，所以作为中国共产党我们讲第一个百年奋斗的目标，当然重中之重最关键的就是要解决扶贫的问题。
事实上我们国家在改革开放以来，应该说我们的扶贫工作，也是取得了巨大的成绩，我们国家，先后颁布实施了国家八七扶贫攻坚计划，和2001到2010年、2011到2020年两个十年的农村扶贫开发纲要，两个十年的农村扶贫开发纲要，就是一个2001-2010，还有一个就是2011到2020。开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发，也就是这样的一些大力度的，政府推动下的扶贫开
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少达到最低生活水准的能力，就是贫困。所以90年世界银行的发展报告讲的贫困，也是讲的，传统意义上的，而且主要是讲的一个生活水平嘛，更多意义上还是讲经济层面，缺少达到最低生活水准的能力，就是一种贫困，就是贫困。
我们国家的国家统计局，也是在中国的城镇居民贫困问题研究，这是国家统计局的一个研究报告，中国城镇居民贫困问题研究和农村贫困，中国农村贫困标准课题当中，也是比较早的提出了贫困的概念，那里面他讲到，它说贫困一般是物质生活的困难，即个人或者一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准，他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于艰难境地。这就是在这个国家统计局，在讲到贫困比较早的涉及到这个贫困，给贫困的定义，其实也是讲的一个经济层面的，生活达不到一种社会可接受的最低状态，就处于艰难的这样一种生活境地当中，就属于贫困。
关于贫困的标准究竟是什么，所以我们对于贫困标准的讨论，一般来说，又把它叫做贫困线，它是指在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们最基本生活所必须的消费的商品和劳务的最低费用。这个就算作是叫贫困线。它是有前提的限定，就是在一定的时间，就大概是在一定的时间段，所以我们讲说贫困线也总是发生变化的，不同的时间，不同的发展阶段，它是不一样的。另外，对于贫困线我们知道空间也是不一样的，比如说发达地区，可能我们对贫困线怎么划定，落后地区怎么划定，国外是怎么划定，发达国家、发展中国家是怎么划定，它是不一样的。所以它是指的在一定的时间、空间和发展阶段这样的条件下，维持人们最基本生活所必须的消费的商品和劳务的最低费用，这就叫贫困线。
这样的话我们看对贫困线的理解，应该说也至少有这么三种理解。第一种理解就是满足人类最基本的生存需要，所需要的费用。这就是所谓的绝对贫困线，绝对贫困线。
第二个就是第二种理解，对贫困线的理解，根据标准高低的不同，可以将贫困线划为绝对贫困线、相对贫困线，这是对贫困线用另外一种理解，这种理解就是把贫困线做了具体划分。它可以说在对贫困线的理解上，我们可以把它划分成绝对贫困线、相对贫困线。绝对贫困线也就是说叫生存贫困线，在这个线下是不能满足人们最基本生存的，所以对这个绝对贫困线就是人们最基本的生存贫困线，也就是在这个贫困线以下，人们不能满足自己的生存需要。
对相对贫困线的理解，还有一种就是相对贫困线，对于相对贫困线的理解，又分成两种。一种就是他的收入水平能够维持生活水平，低，但是他低于所在国，或者这个地区的平均水平。这是一个相对贫困线的第一种理解。就是说它和绝对贫困线不一样，它能够满足最基本的生存这样的水平，但是，它又低于整个国家或者这个地区的平均水平，这是一种对相对贫困线的理解。第二种对相对贫困线的理解就是，基本能解决温饱，能够维持最基本的生活的标准，但是没有剩余的收入用来扩大再生产，或者说没有剩余的收入来抵御风险，比如说现在没有多余的钱，突然遇上可能家里发生一些，有人生病了，突发性的一些意想不到的意外，可能就在这个时候就发现，家里没有多余的满足生活以外的多余的、抗风险能力的这样的余钱，所以这样的话就说，他自己的生活就很难提高到社会公认的这样一个水准。所以这是叫相对贫困线的另外一种理解，所以这是第二种，对贫困线的理解。就是我们讲三种，这是第二种对贫困线的理解。第二种对贫困线的理解就是把它划分成了绝对贫困线和相对贫困线。因为第一种你看他对贫困线的理解，就是一个不能满足最基本的需要，实际上它只理解成一个绝对贫困线。第二种理解就比它进步了，他把它分成绝对贫困线、相对贫困线。绝对贫困线的理解跟前面的第一种理解是一样的，就是不能满足人们最基本的需要。但是在相对贫困线的理解上，又进了一步，而且相对贫困线的理解还分成两大类，也是两种情况，一种情况就是能够满足自己基本的生存，但是他和这个国家和地区这个平均水平，它还又有差别。第二种，就是再上一点，基本生活能满足，基本生存也能满足，但是他没有多余的钱，用来扩大再生产，用来投资，用来抵御一些突发性的一些风险。这是对相对贫困线的第二种理解。
第三种，也有学者把这个贫困又给它归纳成绝对贫困、基本贫困、相对贫困三类。对贫困的理解这个时候又进了一步了，把它分成三种了：绝对贫困、基本贫困、相对贫困这三类。对应的当然是有绝对贫困就叫生存线，基本贫困对应叫温饱线，还有一个叫相对贫困把它叫发展线。所以你看学者们把贫困又，具体又细分，分成这么三类的话，对应的就有判断这个贫困的标准，就出现了三条线了，生存线、温饱线、发展线，三条线。
这样的话我们知道满足最起码的生理需要的费用，这叫生存线。所以你看这个生存线其实也是接近前面两种对贫困的理解，接近那个绝对贫困线，他只是满足于一个最基本的生理需要的这个费用的这个生存线。最基本的生理需要，首先人最基本的需要，恐怕首先是吃，也就是我还能吃东西。另外一个就是我还吃、穿，这是最基本的生存需要，生理需要。也就是说，如果能够满足这个，它这就是叫做生存线，如果连这个都满足不了，那连生存线都达不到，这是一个判断的标准。
第二个，它叫温饱线。所谓温饱线就是满足最基本的生活需要的费用，就叫温饱线。这已经超越这个生理需要了，它叫生活需要，可能我吃穿满足了以后，我生活方面可能还有，比如说我要教育孩子，孩子上学也是一个最基本，现在我们孩子受教育，现在恐怕对现代社会来说，要上学，能上的起学，这个恐怕也是生活的最基本的需要吧。另外，可能我还有个房子要住，所以这个时候就说，生活需要的这个费用也能满足的话，这叫温饱线，如果达不到的话，就是在温饱线以下。
另外就是，还有一条线就是发展线。发展线就是达到基本上能自己满足自己以外，还能有点小余钱用来我其它的发展，比如说我可以办一个小作坊，有点小投资，做点小买卖，另外还有孩子可以上一个除了上基本的学校以外，我还可以给他个人的发展，比如说，我还可以给他一些其它方面的一些教育的投入，孩子有一些业余爱好，学个钢琴，学钢琴对于贫苦人来说这是不可想象的。但是他这个讲到，就是还有一点钱，它叫发展线。这里面我们看，这三条线里面，实际上最基本的生存线，达不到生存线的，就是极端的贫困了。这个生存线，基本是我们前 ……（未完，全文共18282字，当前仅显示3288字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：精准扶贫的战略意义、目标与政策》）