创新地下综合管廊建设模式的经验材料

目录/提纲：……
一、高位推进，率先破题地下综合管廊建设
一是强化组织领导
二是坚持三个原则
三是注重“五个结合”
二、统筹衔接，科学规划城市地下空间布局
一是精准确定任务目标
二是搞好统筹衔接
三是规范建设程序
三、央地共建，探索建立管理运营新模式
一是建立“央企+地方政府”合作模式
二是创新实施市场化运作模式
三是广泛应用高科技建设方式
四、多元融资，有效破解资金制约瓶颈
一是引入PPP模式
二是拓宽融资渠道
三是创新特许经营管理机制
五、政策集成，构建全覆盖制度规范体系
一是建立管理制度体系
二是制定标准规范
三是完善保障机制
……
筑牢地下“里子”撑起城市“面子”
——吉林省四平市探索创新地下综合管廊建设模式

四平市作为全国地下综合管廊建设试点省先行示范城市，在吉林省委省政府的高度重视和领导下，坚持以“五个结合”为标准，以“央企+地方政府”合作为基础，以组建SPV公司为重点，以创新_机制为保障，探索形成了“高位推进、统筹衔接、央地共建、多元融资、政策集成”的“四平模式”。在2016年全国地下综合管廊试点城市竞争性评审中，四平市以第三名的优异成绩成为全国15家地下综合管廊试点城市之一，未来3年，可获得中央财政10.8亿元的专项资金补助，为加快推进中小城市管廊建设探索出可复制、可推广的路径和经验。

一、高位推进，率先破题地下综合管廊建设
2015年初，按照国务院的总体部署，吉林省作为国家地下综合管廊建设试点省，全面启动管廊建设。省委、省政府对全省地下综合管廊建设高度重视，巴音朝鲁书记、蒋超良省长多次召开专题会议部署推进地下综合管廊
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项目健康发展。

二、统筹衔接，科学规划城市地下空间布局
结合四平城市当前实际与远期发展需求，与各专项规划相衔接，形成了系统完备、科学规范的管廊建设规划。一是精准确定任务目标。编制完成中心城区地下综合管廊工程规划及五年滚动规划。2016年计划建设管廊20.84公里，建成监控中心1座。到2018年，预计投入运营管廊45公里，沿线至少3种以上管线入廊。到2020年，规划建设管廊67.6公里，监控中心2座；试点项目规划建设管廊36.08公里，8种管线（给水、中水、排水、热力、电力、光缆、蒸汽、燃气）全部入廊。二是搞好统筹衔接。编制完成《四平市地下管线综合规划》，对各类管线空间布局、建设时序等方面统筹安排，对中水管道、新能源汽车充电桩电缆等进行了充分预留。修补完善地下管线数据，结合道路交通、供热供电供水等项目及海绵城市建设，综合规划，统一管理。三是规范建设程序。严格执行《城市综合管廊工程技术规范》，认真履行工程项目招投标手续，广泛听取和吸纳入廊管线单位意见。截至目前，已开工管廊9条，累计形成廊体11公里，第1座管廊监控中心已开工建设。

三、央地共建，探索建立管理运营新模式
在地下综合管廊建设中，四平市在建设模式与方法上大胆探索与创新，力求项目保质保量做到最优。一是建立“央企+地方政府”合作模式。管廊项目采取政府与央企合作的模式，充分保证技术、人才、资本优势。工程采取总承包的方式招标，中交第四公路工程局有限公司、中国三冶集团有限公司、中国二十二冶集团有限公司等5家央企组成的联合体中标，引入国内一流团队全面负责SPV公司组建、管廊设计、项目咨询、工程施工。二是创新实施市场化运作模式。改变以往组建临时建设办公室的做法，采取“政府主导+市场化运作”的模式，聘请专业项目管理公司代替政府，对管廊的规划设计、工程程序、施工协调、现场组织等进行统一管理，使监管更科学、更专业、更有效。三是广泛应用高科技建设方式。广泛应用国内前沿技术，利用无人机全方位考察和监测现场施工及安全情况，三维激光扫描技术进行工程校准与测绘，BIM（建筑信息模型）技术制作出管廊的三维模型，方便监控内部运行情况，全面提高工程建设的质量和效率。

四、多元融资，有效破解资金制约瓶颈
四平市着眼破解管廊建设资金难题，大力推行PPP模式，深化与金融机构合作，探索形成了多元化、可持续的资金保障机制。一是引入PPP模式。按照财政部PPP项目操作指南，完成财政承受能力论证、投资风险评估。编制了《四平市地下综合管廊PPP项目实施方案》，创新采用“存量转让+投资、建设、养护一体化+入廊单位付费+可行性缺口补贴”方式运作，吸引具备施工资质的社会资本方和入廊单位参与管廊建设及运营。二是拓宽融资渠道。5家央企联合体与市城投公司注册并启动SPV公司（四平市城市地下综合管廊投资运营公司），注册资本金12亿元。市政府出资3亿元，其余均靠市场化运作实现多方融资。同时，积极争取上级财政奖补资金，申请开行贷款45亿元，为项目提供多重资金保障。三是创新特许经营管理机制。管廊建成后经过评估，政府将管廊经营权作为存量资产转让给SPV公司。SPV公司负责管廊和市政道路的投资、建设、运营和维护。运营期内，通过入廊费、运管费及财政可行性缺口补贴，为项目公司股东获得合理回报。30年特许经营期满后，将管廊设施无偿交还政府。

五、政策集成，构建全覆盖制度规范体系
依托试点 ……（未完，全文共2890字，当前仅显示1837字，请阅读下面提示信息。收藏《创新地下综合管廊建设模式的经验材料》）