市卫生局创新社会办医模式的经验交流材料

目录/提纲：……
一、主要做法
（一）抓组织领导到位，促工作有序落实
（二）抓办医项目引进，促重点项目落地
（三）抓办医政策扶持，促健康持续发展
（四）抓医疗服务提升，促产业拓展延伸
（五）抓_机制管理，促卫生转型发展
二、取得成效
一是改革试点取得突破进展
二是政策文件制订更趋完善
三是大兴引资办医逐成共识
四是社会高度关注认可
三、几点体会
（一）领导高度重视是加快推进社会办医的关键
（二）部门密切配合是加快推进社会办医的保证
（三）政策创新突破是加快推进社会办医的动力
（四）完善配套政策是加快推进社会办医的支撑
……
创新社会办医模式 构建多元办医格局
市卫生局创新社会办医模式的经验交流材料
市卫生局

温州是我国市场经济的发祥地之一，也是最早开放医疗市场的地区之一。近年来，市委、市政府高度重视社会办医工作，出台了社会办医综合改革“1＋11”政策文件，有力推进了社会办医工作，大幅增加了医疗服务供给，增强了卫生事业发展活力，为不同层次潜在医疗服务需求提供了多样化的选择，初步建立起与我市经济社会发展水平相适应的多元办医新格局。现将我市加快推进社会办医的主要做法、成效和体会汇报如下：
一、主要做法
近年来，市委、市政府充分发挥国家社会办医联系点的示范效应，实行全域全员招才引资，外资、民资、国资“三资”齐上，营利、非营利二类并进，延伸医疗产业链，做到预防、医疗、保健、康复全开放，推动民办医疗机构向高水平、规模化发展，形成公立、非公立医疗机构相互补充、相互竞争的良好局面。在具体工作中，我们主要突出“五个抓五个促”：
（一）抓组织领导到位，促工作有序落实
为加强对社会资本举
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略693字，正式会员可完整阅读）……　
，代办员由机关规财处、卫投集团和社会办医办公室等人员承担，帮助办理项目前期审批等工作，形成专业化项目审批办事机构，提高投资项目办事效率。此外，落实项目跟踪责任制，加强与发改、土地、财政等部门对接，每个重点项目确定相应局领导和联系处室共同跟踪服务，积极主动与项目业主联系，实行保姆式服务，及时协调解决项目建设过程中碰到的问题，确保项目顺利推进。
（三）抓办医政策扶持，促健康持续发展
为确保社会办医健康持续发展，我市重点抓好法人属性、人才流动、用地供给、融资限制、资产权属、财政扶持、税赋负担等政策兑现。目前，我市已启动民办事业单位法人登记，并完成了首批民办事业单位分类登记工作。民办医疗机构综合改革试点奖励补助资金已经落实，10家单位已申报奖补资金1450万元。同时，以人才_流动促进资源优化配置，变卫技人员由身份管理为资格管理，破除卫技人员在民办与公办医疗机构之间流动的障碍。深入推进医疗卫生机构用工制度、分配制度、职称评定和人才评价机制改革，加强医院绩效考核评估，将医务人员的工资收入与医疗服务的数量、质量、技术难度、成本控制、群众满意度等挂钩，充分体现多劳多得、优绩优酬。土地供给予以优先保证，对非营利医疗机构实行政府划拨供地为主，对营利性医疗机构实行竞争性供地，使所有医疗卫生机构在同一发展平台、同一政策环境下进行良性竞争，以竞争提升效率、激发活力。目前，梧田专科医院用地指标已经省人民政府批准，阳光中西医结合医院已完成土地招拍挂工作。
（四）抓医疗服务提升，促产业拓展延伸
我市以贯彻实施“1+11”政策文件为契机，进一步深化相关配套改革，完善政策配套体系，出台了民办医疗机构医务人员工资指导线、市本级奖励补助资金、人事代理等一系列配套文件，使温州社会办医政策更具普适性和推广意义，以吸引更多社会资本来温办医，形成多种所有制并存的医疗卫生发展体系，推动民办医院向高水平、规模化发展，全面提升医疗服务水平，做大做强医疗健康战略性新兴产业。同时，狠抓“四个一批”项目，从现有民办医疗机构中筛选15家，分三年进行增资、扩容、提质，巩固壮大，扩大规模，提升内涵。大力推进公办医院改制，支持社会资本以合资合作、收购兼并、融资租赁等方式参与公办医院改制重组和产权制度改革，使其成为社会办医综合改革的典范。同时，依托温州医学院优势的医疗资源，进一步延伸医疗健康产业链，全面开放医药器械、健康管理、养生保健、商业健康保险等领域，把医疗健康产业作为温州战略性新兴产业来推进，使之成为有温州特色的医疗_机制和支柱产业，打响温州医疗健康养生城市品牌。
（五）抓_机制管理，促卫生转型发展
创新医疗卫生管理方式，加快政府卫生行政职能转变，积极探索卫生领域政事分开、政资分开、管办分离的实现形式，成立市级公立医院管理中心，具体承担公办医院管理职责。卫生行政部门依法履行统筹规划、准入监管与服务指导等职能，加强行业资格管理和绩效评价管理，做到社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、政府行政职能与公共事业运作功能分开、监管职能与举办职能分开，实行全行业、无差别管理。同时，建立理事会领导下的院长负责制，明确理事会及其执行机构、监事会职责，建立内部监督管理和风险控制制度，形成决策、执行、监督相互制衡的运行机制，进一步落实医院独立办院自主权。此外，打破以公办医院为主体、社会办医为补充的传统观念束缚，明确由公办医院重点保障基本医疗需求，由民办医院满足多层次、个性化的医疗需求，实现医疗卫生发展与城市转型的有机统一，形成多元化的现代医疗卫生发展体系。
二、取得成效
一是改革试点取得突破进展。为争取成为全国社会力量 ……（未完，全文共5547字，当前仅显示1948字，请阅读下面提示信息。收藏《市卫生局创新社会办医模式的经验交流材料》）