在全省安全生产执法工作暨执法机构规范化建设推进会上的讲话

在全省安全生产执法工作暨执法机构规范化建设推进会上的讲话
(根据录音整理)

今天我们召集13个设区市安监局主要负责人、执法一线的监察支队长、28个县(市、区)安监局的主要负责人以及省局有关业务处室的主要负责人,在江宁专门研究推进全省安全生产执法工作,主要任务是进一步统一思想,提高认识,迅速把工作重心转移执法上来,转变工作方式方法,实现安全生产形势的稳定好转.作为单项工作开这样规模和级别的会议,在省局历史上还是第一次,通过这次会议,向全省释放出执法工作将作为当前和今后一段时期安全生产重点工作的强烈信号.昨天与会同志参观了江宁区安监局监察大队规范化的现场,大家反映找到了差距,明确的标杆和努力方向,效果很好,希望同志们学习他们借鉴先进经验,紧密切合实际,做好自身规范化建设工作.今天上午,昕光同志代表省局对全省执法工作进行了回顾和小结,对下一阶段工作进行了全面部署,从3个方面肯定了近年来执法工作好的做法和经验,分析了3个方面存在的主要问题,提出了今后工作的6条举措,希望同志们抓好贯彻落
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,都赋予了安监部门监管执法的职责,而"一法一条例"能不能落实到位,监管职责能不能真正地落实到位,实施到位,发挥应有的作用,最直接最有效的手段仍然是强化执法.中央深改组第28次会议通过的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,对安全生产工作具有历史性的里程碑的意义,其中内容很多,关键措施也很多,其中非常关键的是明确了安全生产监督管理主管部门是执法部门,要强化基层特别是县(市区)执法能力的建设.我们的工作重心、工作重点、主要精力如果还不放在执法工作上来,有失职之嫌.

第三,是迅速治理我省安全领域突出问题的现实需要.就全省安全生产领域而言,集中表现为以下几个方面问题.一是非法违法现象较为普遍,企业安全生产非法违法行为还没有得到应有的打击和制裁.二是企业主体责任落实不到位,相当多的企业不能认真履行安全生产主体责任.三是企业守法成本高,违法成本低的现象没有得到改变,小化工能长期存在,就是安全费用该投入的没投入,设备陈旧,安全生产隐患大量存在,造成这种情况的原因很多,关键的一条就是违法企业没有得到应有的法律制裁.四是全省安监部门执法中普遍存在失之于宽、失之于软的现象.这些现实问题,迫切需要加强执法工作来加以解决.
第四,是学习借鉴国内外先进经验和好的做法的实际需要.从发达国家经验来看,国外安全生产治理的比较好,原因是多方面的,最重要的经验就是严格执法,对非法违法行为严惩不贷.国家制定法律,地方政府部门就是执行法律,对非法违法行为依法实施处罚,该处罚的处罚,该法办的法办.从国内情况看,广东、山东、河北等地执法工作大大走在江苏的前面,江苏经济在全国处在第一方阵,安全生产执法工作也必须走在第一方阵,据了解,我省环保部门执法力度比安全部门大得多,事前执法处罚金额是安监部门的3倍,我们要深刻思考,找到差距,学习借鉴.所以加强执法工作是学习借鉴国内外先进经验的实际需要.

二、我省安监部门执法工作存在的主要问题

近几年来,尤其是今年以来,全省各级的共同努力,执法工作取得了一定成绩,今年立案同比上升129%,罚款上升117%,事前处罚上升幅度更多,达到277%,停产整顿和关闭企业上升189%,各项指标大幅度上升.但要清醒认识到,以上成果是在低水平基础上取得的成绩,更重要的是看到问题,找出差距.从全系统大的方面看,主要表现在几个方面.
第一,领导重视不够.这个问题很关键.有的主要领导同志、分管领导同志并没有集中应有的人力、财力、物力、精力来推进执法工作,对执法工作的_机制、政策导向、考核导向、用人导向等关注不够,研究不够,举措不力.省安监局也存在顶层设计的问题,尽管今年做了一些事情,但是还不够.有的主要领导同志指导思想没有实现由监管向监察执法的转变,思想认识、思维方式、思想观念、工作方式方法亟待进一步提高,没有真正把执法工作作为安全生产的监管工作的"牛鼻子"来抓.
第二,执法的不平衡问题比较突出.今天发言的几个单位,执法工作走在全省前面.统计情况看,我们有些县(市、区)立案数和罚款金额同比大幅度提高,到目前为止,徐州、盐城都有的1个县(市区)罚款金额达600万元以上,而这些地区并不是经济特别发达的地区,企业数量也不是很多,这些地区工作能做到这样,其它地区要找差距,特别要指出的有的设区市,今年以来立案只有几十起,事前处罚只有几十万元,有些离奇了.有1个设区市的6个县(市、区)第三季度处罚金额为零,要认真地反思.刚才讲的是横向比,纵向比呢,总体上说县(市、区)这个层面相比较而言执法工作做得不错,但省市层面,推动执法工作做得不够.再从执法结构来看,事前执法差距太大,发生事故后的执法处罚力度也不够,全省事前处罚占比是34%,如果都是守株待兔, ……（未完，全文共5676字，当前仅显示1993字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省安全生产执法工作暨执法机构规范化建设推进会上的讲话》）