干部学习讲稿：大力推进农业现代化（下）

干部学习讲稿：大力推进农业现代化（下）
主讲人：施红
中共中央党校经济学部教授

三、大力推进农业现代化的举措
（一）农村集体产权制度
关于转让这个提法，我曾经咨询过一些搞法律的人士，他说转让在某种意义上等同于买卖，在我们所提的转让中是有范围界定的，这个转让是在农村范围，也就是说没有放开城市居民当农村中去，这也就是当前另一个热点问题，就是城里人可不可以到农村购买宅基地，然后来建房，这也成为研究的一大热点。
我们到很多地方去参观的时候会看到很多大院，一个小镇里、一个村庄里会有一些大院，大院是历史上留下来的，成为我们参观的景点。大家如果留意一下大院，会发现有些人出去经商，比如说盐商富了之后回到村里，回到小镇里建一个漂亮的大院。或者有的人出去做官，可能位已经到了宰相，在这种情况下他就回到农村，然后把农村院子重新修，这些院子修的非常漂亮，成为我们参观的景点。实际上说明这些人建大院的时候，不管是商人也好，不管是在外面做官，做的官位级别很高的人也好，当他们回农村建大院的时候，把资本带回来了，把在外面的理念也都带回来了，实际上给农村注入了新的活力。
这是当前大家的争论，农村都很穷，一堆穷人在这里头来建，农村相对比较穷的人和城市相对比较富的人，穷人和富人一起建，恐怕理念方方面面都有不同。这也指向农村土地市场化的过程中，承包地也好、宅基地也好，用于经营性的集体建设用地也好，在市场化的
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了。所以在农村就出现了土地不平均的问题，有的地方就严格执行增人不增地，减人不减地。再有的地方我们发现是每隔几年针对有的孩子出生了，有的女儿出嫁了，有的老人走了，针对人口的变化，进行土地的微调。所以各个地方的做法不同。各个地方的做法不同意味着农村承包地的所有权、承包权和经营权这三个权利之间的权责在不同地方有不同的规定，这也体现出因地制宜，所以在各个地方应该是慢慢都要规范，结合当地的实际来进行规范。但是从中央来看，中央对承包经营制度的改革，对二轮承包之后提出的方案是长久不变的。
再说到耕地的保护，说到耕地保护的时候，大家知道占补平衡，说到农业现代化，包括土地的规模还有土地的质量。土地的质量怎么去保障？城市在扩张，周边很多土地属于肥沃的土地，但城市扩张过程中通过征地把肥沃土地变成城市建设用地。这个属于占补平衡，占的是肥沃的土地，补的可不见得就是肥沃的土地，所以说占补平衡是数量的平衡，但是质量上是不是平衡了，那是要画一个大大的问号。从这次深化农村改革综合实施方案来看，强调不仅数量上占补平衡，而要强调质量上的占补平衡。这里我们还要注意一点，休耕提法也提出来了，休耕就涉及到了对农业的支持和保护。
这是我要讲的重要举措中农村的集体产权，在农村集体产权中侧重介绍讲农村的土地、农村土地的承包权、农村的集体建设用地、农村的宅基地，这些变革以及未来的农村土地承包经营权长久不变经营制度的变化。当然我们讲到农村集体产权的时候，除了农村土地之外，还涉及到农村的集体资产，集体资产提到的是确权到户，只有确权到户了，变成一个一个的股了，意味着可以退出，可以有偿转让，通过授权颁证土地、宅基地、林地的集体资产，使得产权越来越明晰，也就为市场化的流转、转让、退出做了基础性的工作。这是说到了一个重要的举措，实际上是说到了农村最重要的一个要素。
（二）农业经营制度和农业支持保护制度
第二部分说到举措的时候是讲到了农业的经营制度和农业的支持保护制度。说到农业的经营制度，就涉及到土地的经营权规范有序的流转。当我们是一个一个小农户的情况下，当农村从农村进入到城市打工的情况下，农村土地开始流转，流转变成适度规模经营，适度规模经营之后农民种地有利可图，才会有职业农民的出现。在流转的过程中，小规模的经营是一个方向，其实小规模经营中还有发展中的组织，就是当初的集体经营变成小农，一个一个分散式的，当初说要大包干，家庭联产承包责任制调动了广大农民的积极性，但是带来一系列的问题，产前产中产后的问题、服务的问题。
当由集体经济、集体劳动变成单干，变成家庭联产承包责任制之后，另外一个问题就应运而生，这些一个一个单干的农户怎么样联合起来使得新的集体经济发展起来，我想从整个世界的普遍做法来看是合作社。比如说我们到日本去看农协，农协产前产中产后对每个农户给予很好的服务。当时我们去参观农协，比如说菜农早上把菜按照标准分好，包装好，送到农协，农协统一把这些菜运到超市进行销售，这是售后，就是生产之后的产后加工销售环节合作社来做。在生产之前，比如说化肥农药，由合作社去集体采购，发放到每个农民。大家想，当合作社代表着大量的农民去购买生产资料的时候，是可以把生产资料的价格在谈判出谈出最低价；当所有农产品通过农协进行销售的时候，农协就意味着是农产品最大的销售商，它跟超市、消费者就能谈出很好的售价来。所以合作社就使得农民投入品的价格，通过谈判取得低的价格，农民生产农产品通过谈判以高的价格，就保障了农民的收入，这是合作社，当然日本是农协。
我们到国外去，比如说到了美国，到了欧洲的国家，大量合作社的存在。所以单个农户进行生产符合农业生产发展的规律，单个的农户联合起来成为合作社，由合作社提供产前产中产后的服务也是符合农业发展规律的。所以农村以后的组织形式就应该是农业加上合作社，在这个过程中怎么使得合作社能够把各种各样的利益反哺给农民，我们到地方调研时候看到一些做法用的是农民加龙头企业。龙头企业也会反一些利润给农民，但是龙头企业和农民毕竟不是一体，而农民的合作社是农民组织起来的，更能够把产前产中产后的利益返还给农民，所以合作社应该是中国农村发展的一个重要方向。这次我们也提到合作社，也提到社会化的服务，比如说托管等形式。
当农村土地经营规模越来越大，当农民通过合作社获得更多产前产后利润的空间，农业的收益越来越高，就会吸引青壮年劳动力愿意留在农村，成为职业农民。所以要想打造职业农民，有个前提农业要赚钱，当农业生产之后是不赚钱的，变成自给自足型小农经济的时候，要想出现职业农民是不现实的，所以就回到我们说的根本，农业怎么才能从传统农业改造成现代化的农业，变成一个可以盈利的产业，变成一个职业，农民成为职业农民，就说到了经营制度，说到了土地的变革，说到了经营的形式，说到了组织形式。
再一个说到农业的支持和保护制度，中国政府对农业农村一直强调投资的力度只增不减，这里可以注意到我们要把良种补贴，粮食直贴和综合补贴要合并，变成农业支持保护补 ……（未完，全文共7575字，当前仅显示2660字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：大力推进农业现代化（下）》）